剛剛公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，將研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

法律的社會(huì)功用之一，就是定紛止?fàn)?。?shí)現(xiàn)這個(gè)功用的途徑之一，正是通過(guò)公開(kāi)確定的法律條文，在其調(diào)整的法律關(guān)系所涉主體中形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。法律精神不確定，法律條文不明確，法律規(guī)定歧義難辨，法律的社會(huì)功用就將喪失，紛爭(zhēng)起處，公平失衡，正義蕩然。

由此關(guān)照住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律精神及其相關(guān)現(xiàn)行法律規(guī)定，其所構(gòu)成的法律環(huán)境，實(shí)則很難實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。可以說(shuō)，這種局面，也正是上述“意見(jiàn)”就此提出要求，以期從根本上解決這一問(wèn)題的背景所在。住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期問(wèn)題，事關(guān)全體國(guó)民的利益，茲事體大，不容忽視，不容模糊，必須按照“意見(jiàn)”的要求，形成明確而清晰的法律安排。

物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。但是，這條法律，并無(wú)相應(yīng)的法規(guī)細(xì)則作附加補(bǔ)充，也未有相關(guān)法律對(duì)照以明確其全部意涵。所以，該條文所謂自動(dòng)續(xù)期的法定程序如何，以及最為牽動(dòng)人心的相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，都沒(méi)有確定權(quán)威的結(jié)論。因此，上述“意見(jiàn)”提出的“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”，實(shí)際上是為完成相關(guān)立法和修法開(kāi)了綠燈。

今天(11月29日)有媒體報(bào)道說(shuō)，住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期問(wèn)題已經(jīng)在各地引起民眾的廣泛關(guān)注。媒體報(bào)道稱(chēng)，最早出現(xiàn)土地使用權(quán)到期“撞限”問(wèn)題的是深圳：2004年，隨著最早一批通過(guò)行政劃撥方式取得的經(jīng)營(yíng)性用地(20年)陸續(xù)到期，深圳集中出現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)期滿問(wèn)題。深圳為此發(fā)布規(guī)定，提出按有償使用土地的原則延長(zhǎng)土地使用年期，其中一種延長(zhǎng)方式是在國(guó)家規(guī)定的最長(zhǎng)土地使用年期基礎(chǔ)上，減去已使用年期，在剩余的約定年期范圍內(nèi)，補(bǔ)交地價(jià)數(shù)額為相應(yīng)用途公告基準(zhǔn)地價(jià)的35%。

如果說(shuō)深圳出現(xiàn)的“撞限”問(wèn)題，其所涉主體還大都是公司企業(yè)，因而并沒(méi)有引發(fā)更強(qiáng)反彈的話，那么，今年4月，浙江溫州部分住宅土地使用權(quán)到期但房屋所有權(quán)未到期所引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，則引起全國(guó)民眾的關(guān)注。據(jù)報(bào)道，溫州陸續(xù)有市民在購(gòu)買(mǎi)二手房時(shí)辦完房產(chǎn)證更名后，卻因?yàn)橥恋刈C過(guò)期而無(wú)法完成交易，這些市民被當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)告知，想續(xù)期土地證需要繳納數(shù)十萬(wàn)元的出讓金，有人因此被銀行凍結(jié)了60萬(wàn)元的購(gòu)房款……而在青島，只有20年土地使用權(quán)的某居民住宅小區(qū)在2009年就面臨使用權(quán)到期問(wèn)題，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)提出由業(yè)主按當(dāng)時(shí)基準(zhǔn)地價(jià)折合約每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交續(xù)期費(fèi)用，但于法無(wú)據(jù)，未獲業(yè)主認(rèn)可，至今處于“非法”使用土地狀態(tài)。

據(jù)上述報(bào)道披露，有關(guān)住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排已在進(jìn)行當(dāng)中：修訂后的民法總則將在明年3月提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議；目前已經(jīng)開(kāi)始修訂民法分則，物權(quán)法作為民法分則的一部分也將迎來(lái)修訂機(jī)會(huì)；按照“推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”的精神而修訂的土地使用權(quán)續(xù)期的物權(quán)法第一百四十九條內(nèi)容將會(huì)寫(xiě)進(jìn)民法典。