G20峰會將杭州迅速推向了世界舞臺的“風口”，而不遠后的2018年、2022年，杭州又將相繼承辦世界短池游泳錦標賽和亞運會，這些重大國際賽事的舉辦，無疑將大大加快杭州城市國際化的步伐。

杭州正在利用和放大G20杭州峰會綜合效應，全力打造國際會議目的地城市，加快推進觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”的旅游國際化轉(zhuǎn)型，當好城市國際化的“急先鋒”。

2016年8月23日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議審議通過的《杭州市旅游條例》，已經(jīng)2016年12月1日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準，自2017年1月1日起施行，這也為杭州旅游的國際化提供了強有力的法制保障。

立法引領旅游的新定位、新要求

2016年7月通過的《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》指出，要通過深入推進旅游國際化、大力實施旅游全域化，著力打造國際重要的旅游休閑中心。

市人大法制委員會有委員提出，旅游業(yè)在杭州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要的地位，條例的修改應當體現(xiàn)市委對杭州旅游的新定位和新要求，發(fā)揮好立法的引領作用。

旅游國際化既是城市國際化的引領，也是城市品質(zhì)提高的重要內(nèi)容。在2015年12月底《紐約時報》官方網(wǎng)站公布的“2016年全球最值得到達的52個目的地”，杭州排名第16位。美國旅游雜志《Travel+Leisure》也將杭州評為“2016全球最值得到訪的50個目的地城市”之一，位列第7。

此次條例修訂，在深入推進杭州旅游國際化方面做足了功夫。根據(jù)條例規(guī)定：市和區(qū)、縣(市)人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。市旅游主管部門應當會同有關(guān)部門，圍繞建設國際重要的旅游休閑中心城市目標，制定本市旅游形象宣傳計劃，建立旅游宣傳網(wǎng)點，加強對本市城市形象和旅游區(qū)(點)的宣傳。區(qū)、縣(市)旅游主管部門應當結(jié)合本地旅游特色，確定本地旅游宣傳形象并對外推廣。

條例還從制定旅游國際化行動計劃、統(tǒng)籌推廣旅游形象、形成適應國內(nèi)外不同層次游客需求的旅游產(chǎn)品體系、推動旅游與特色潛力產(chǎn)業(yè)深度融合等方面作了規(guī)定。明確了政府應當制定實施新一輪旅游國際化行動計劃，全面推進旅游產(chǎn)品、營銷、功能、服務、管理、環(huán)境國際化。

實施旅游全域化也是這次法規(guī)修訂關(guān)注的重點。全域化旅游就是說以后整個城市就是一個大景區(qū)，城市怎么樣更加滿足游客需求，城市里的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)怎樣與旅游融合，那么多特色小鎮(zhèn)又怎樣融入旅游？

在大力實施旅游全域化方面，《條例》規(guī)定政府應當加強規(guī)劃引導，制定支持政策，并從推進產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建立旅游合作機制等方面作了相應規(guī)定。比如：旅游主管部門和有關(guān)部門應當加強鄉(xiāng)村旅游的推介，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社開展鄉(xiāng)村旅游服務提供培訓、指導，打造旅游特色小鎮(zhèn)，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。旅游資源豐富的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設等相關(guān)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游公共服務體系以及配套設施建設。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他投資主體利用自有資源、鄉(xiāng)村特色資源依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動等。

建立誠信體系建設：導游誤導消費者消費要被處罰

旅游國際化，誠信體系建設是關(guān)鍵一環(huán)。條例初審時，市人大民宗僑委提出，應當補充、細化和完善旅游誠信體系建設的相關(guān)內(nèi)容。條例草案規(guī)定，旅游行業(yè)協(xié)會應當開展誠信體系建設。

為此，條例規(guī)定，從事導游活動的人員應當按照國家規(guī)定取得導游證。無導游證的人員不得進行導游活動。禁止以糾纏、欺騙或者脅迫等方式，要求為旅游者提供向?qū)?、導購等服務。旅游區(qū)(點)、購物場所不得以各種形式參與上述行為或者為上述行為提供便利。

條例還明確，導游、領隊人員不得以不實講解等手段誘騙、誤導旅游者同意減少游覽項目、縮短游覽時間、參加購物活動或者另行付費旅游項目。否則，相關(guān)部門查實后，將責令其改正，并處以相應的處罰。

此外，法制委員會研究認為，加強誠信體系建設應當是政府的一項重要職責，單純依靠旅游行業(yè)協(xié)會的力量明顯不夠，需要政府及其有關(guān)部門發(fā)揮主導作用，加強對旅游行業(yè)協(xié)會的指導。

為此，草案修改稿對此作了修改完善。條例明確，旅游主管部門和有關(guān)部門應當加強旅游市場誠信體系建設，建立和完善旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員的誠信記錄及信息共享機制，公開旅游經(jīng)營者資質(zhì)、經(jīng)營服務質(zhì)量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法經(jīng)營者和從業(yè)人員名單，保障旅游者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

此外，旅游行業(yè)協(xié)會應當制定和實施行業(yè)規(guī)范，開展服務質(zhì)量等級評定等行業(yè)自律活動，調(diào)解旅游糾紛，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵和支持旅游行業(yè)協(xié)會對其協(xié)會會員實行誠信等級評定，建立行業(yè)誠信檔案和行業(yè)誠信自律規(guī)則，促進旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。