歷經(jīng)將近3年的緊張工作，《北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃（2016~2030）草案》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃草案”）于3月29日正式開(kāi)始進(jìn)入征求意見(jiàn)程序。在完成征求意見(jiàn)程序后，這份事關(guān)北京未來(lái)近20年的重要規(guī)劃，將上報(bào)國(guó)務(wù)院待批準(zhǔn)。
對(duì)城市宜居度、通勤能力有重要影響的“職住平衡”首次被涉及。北京市擬在未來(lái)開(kāi)展“職住平衡”的政策機(jī)制創(chuàng)新，并長(zhǎng)期圍繞“職住平衡”為目標(biāo)，開(kāi)展綜合治理工作。這是“職住平衡”首次作為政策目標(biāo)被提出。
與此同時(shí)，北京還劃定了2020年和2030年的常住人口上限，并提出“不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)”。2300萬(wàn)人成為常住人口的上限所在。而城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，也將呈現(xiàn)出減量態(tài)勢(shì)。
疏解非首都功能是“牛鼻子”
2017年3月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）由規(guī)劃司副司長(zhǎng)張兵帶隊(duì)，前往北京市通州區(qū)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的重點(diǎn)是，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市副中心、景觀風(fēng)貌、違法建設(shè)、交界地區(qū)需協(xié)調(diào)解決的規(guī)劃建設(shè)管理等方面問(wèn)題。
彼時(shí)，包含“北京城市副中心規(guī)劃如何建設(shè)”在內(nèi)的北京市新版城市發(fā)展總體規(guī)劃——《北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃2016~2030（草案）》實(shí)際已經(jīng)完成了編制。2天之后的3月29日，規(guī)劃草案開(kāi)始啟動(dòng)征求意見(jiàn)。
所謂城市發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部被簡(jiǎn)稱為城總規(guī)。其是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。
多位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，此次規(guī)劃草案編制工作，已經(jīng)進(jìn)行近3年時(shí)間。其間，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平前往北京視察，對(duì)北京城市發(fā)展、規(guī)劃工作做出一系列重要指示，這些重要指示都貫徹到了此次規(guī)劃草案的編制過(guò)程當(dāng)中。
“這其中就包括疏解非首都功能，在規(guī)劃草案的編制過(guò)程中，是工作的抓手。”3月29日，上述知情人士告訴本報(bào)記者，這意味著規(guī)劃草案的編制工作，實(shí)際上很大一部分都將圍繞疏解非首都功能展開(kāi)。
3月29日，北京市副市長(zhǎng)隋振江向北京市人大常委會(huì)說(shuō)明規(guī)劃草案的有關(guān)內(nèi)容時(shí)也表示，編制堅(jiān)持以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)“減量提質(zhì)”，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。
四個(gè)區(qū)域調(diào)整定位
實(shí)際上，與疏解非首都功能直接關(guān)聯(lián)的，是首都北京的城市功能定位問(wèn)題。此次規(guī)劃草案提出，首都北京的城市功能定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，并將目標(biāo)置于建設(shè)“國(guó)際一流和諧宜居之都”。
在上版總規(guī)中，與之對(duì)應(yīng)的目標(biāo)定位則是“現(xiàn)代國(guó)際城市”。北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部主任劉嵐芳認(rèn)為，雖然建設(shè)宜居城市，在過(guò)去北京城市規(guī)劃中也有提到，但并不是發(fā)展目標(biāo)的重心所在。這種城市目標(biāo)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上反映了北京正在從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為規(guī)劃核心，向城市功能為規(guī)劃核心的思路轉(zhuǎn)變。
思路的轉(zhuǎn)變直接體現(xiàn)在了城市功能區(qū)的規(guī)劃和功能設(shè)定上。記者了解到，規(guī)劃草案中設(shè)計(jì)了四個(gè)功能區(qū)承載北京城市的新功能，這就包括中央?yún)^(qū)、西北部地區(qū)、東北部地區(qū)和南部地區(qū)。
其中，核心區(qū)以政治、文化、國(guó)際交往中心為主導(dǎo)功能。西北部地區(qū)以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)功能；東北部地區(qū)以國(guó)際交往、文化中心為主要功能；南部地區(qū)以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能。
記者了解到，對(duì)應(yīng)到行政區(qū)，核心區(qū)就是東城區(qū)、西城區(qū)，其定位的首要功能為政治中心。而西北部地區(qū)，主要指石景山區(qū)、海淀區(qū)。值得注意的是，海淀區(qū)也要承擔(dān)部分“服務(wù)保障中央政務(wù)職能”。東北部地區(qū)主要指朝陽(yáng)東部和北部地區(qū)。承擔(dān)服務(wù)和保障功能的南部地區(qū)，主要是指朝陽(yáng)南部地區(qū)和豐臺(tái)區(qū)。
職住平衡或有機(jī)制創(chuàng)新
在向北京市人大介紹規(guī)劃草案情況時(shí)，北京市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)主任魏成林表示，在2020年率先全面建成小康社會(huì)，“大城市病”得到緩解；2030年，治理“大城市病”突出問(wèn)題取得顯著成效，首都核心功能得到優(yōu)化，京津冀一體化格局基本形成；規(guī)劃同時(shí)展望到2050年。
在解決大城市病的環(huán)節(jié)，規(guī)劃草案提出了“協(xié)調(diào)好居住、就業(yè)和公共交通關(guān)系，促進(jìn)職住平衡”的思路。
所謂職住平衡是城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，其專業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的解釋就是指在某一給定的地域范圍內(nèi)，居民中勞動(dòng)者的數(shù)量和就業(yè)崗位的數(shù)量大致相等，大部分居民可以就近工作；通勤交通可采用步行、自行車或者其他的非機(jī)動(dòng)車方式；即使是使用機(jī)動(dòng)車，出行距離和時(shí)間也比較短，限定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，這樣就有利于減少機(jī)動(dòng)車尤其是小汽車的使用，從而減少交通擁堵和空氣污染。
在前述規(guī)劃草案中，北京市提出，優(yōu)化就業(yè)崗位分布，促進(jìn)公共交通與就業(yè)中心、居住組團(tuán)的匹配，加強(qiáng)對(duì)主要功能區(qū)和大型住區(qū)的交通支撐能力。實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與城市土地開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)加密軌道線網(wǎng)，著力縮短居住地和就業(yè)崗位集中區(qū)域的通勤時(shí)間。
“未來(lái)北京市應(yīng)該會(huì)開(kāi)展在職住平衡領(lǐng)域的政策機(jī)制創(chuàng)新，以引導(dǎo)就業(yè)崗位布局和居住人口布局合理分布。”一位不愿具名的專家告訴記者。
在規(guī)劃草案中則提出，提高就業(yè)人員就近居住的配置率，通過(guò)長(zhǎng)期綜合治理，使就業(yè)和居住的分布更加平衡，匹配更加合理，通勤保障功能大大加強(qiáng)。
按照法律規(guī)定，北京城市總體規(guī)劃在報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人大常委會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由市政府研究處理，審議意見(jiàn)和市政府根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況將與城市總體規(guī)劃一并報(bào)送國(guó)務(wù)院。
