二環(huán)內民用建筑在土地供應時明確按裝配方式建造

近日，備受行業(yè)關注的《武漢（樓盤）市人民政府關于進一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知》（武政規(guī)［2017］8號）正式發(fā)布。今日起，二環(huán)內民用建筑在土地供應時就明確按照“搭積木式”建造，并逐年擴大至中心城區(qū)、新城區(qū)。這種新型工業(yè)化建造方式在我市駛上快車道。

裝配式建筑就是將內外墻板、陽臺、樓梯、梁、柱等建筑構件在工廠流水線預制完成，再運到工地像搭樂高積木一樣組裝。不僅蓋樓速度快、效率高，而且能最大限度地改善墻體開裂、滲漏等質量通病，實現綠色建造。日本、歐美已經廣泛應用，我國正在加快推進。

目前，我市裝配式建筑尚處于市場培育發(fā)展階段，中建科技、中建鋼構、湖北宇輝中工、湖北弘毅等生產基地，可以滿足400萬平方米裝配式建筑需求。正在建設和籌備中的美好建設、浙江中天、武建集團、寶業(yè)湖北建工集團等基地也在抓緊建設。

武漢市城建委介紹，今日起，二環(huán)線以內的民用建筑，二環(huán)線以外的重點功能區(qū)（含中法武漢生態(tài)示范城、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)花山生態(tài)新城、漢陽區(qū)四新會展商務區(qū)、青山區(qū)濱江商務區(qū)、洪山區(qū)楊春湖商務區(qū)）的民用建筑、政府投資的公益性公共建筑、獨立成棟的保障性住房項目，在土地供應時應當明確按照裝配式方式進行建造，并逐年擴大應用區(qū)域。

到今年底，新建裝配式建筑面積占全市新建建筑面積的比例不低于10%；2018年起逐年遞增10%，擴大至各中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、化工區(qū)范圍內的民用建筑；2019年向新城區(qū)延伸，到2020年底不低于40%，并實現住宅全裝修和成品交付。

同時，結合武漢大建設時期的特點，市政基礎設施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）從今日起，也將開展裝配式建設試點，并逐步完善相關建設標準。

此次出臺的新政并非“雷聲大雨點小”，而是在相關配套政策上動了真格。按照裝配式建造方式開發(fā)建設的項目，可分期繳納土地出讓金；在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算。

按照裝配式建造方式開發(fā)建設的商品房項目，其預售資金監(jiān)管比例按照15%執(zhí)行；小高層及以上建筑結構主體施工達到總層數三分之一以上，且已確定施工進度和竣工交付日期的，即可辦理預售許可證。

在土地出讓、項目招投標等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的建筑產業(yè)現代化龍頭企業(yè)、產業(yè)聯合體和大型產業(yè)化集團。

中建壹品·新城位于陽邏經濟開發(fā)區(qū)，建筑面積8萬平方米，采用裝配式建造方式，于去年6月3日封頂

名流世家K2地塊裝配式建筑項目位于武漢市江岸區(qū)新湖村，為新建商品住宅。2016年7月29日封頂，12月31日竣工

市人民政府關于進一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知

武政規(guī)〔2017〕8號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進建筑業(yè)供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《省人民政府關于加快推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，進一步加快我市裝配式建筑發(fā)展，經研究，現將有關事項通知如下：

一、發(fā)展目標

（一）房屋建筑。到2017年底，新建裝配式建筑面積占當年新建建筑面積的比例不低于10%；2018年—2020年，上述比例力爭逐年遞增10%，到2020年底，力爭新建裝配式建筑面積占當年新建建筑面積的比例不低于40%。

下列范圍內的房屋建筑（建筑面積在5000平方米以下的民用建筑以及建設項目的附屬設施除外)在土地供應時應當明確按照裝配式方式進行建造：

1.自2017年4月1日起，二環(huán)線以內的民用建筑，二環(huán)線以外的重點功能區(qū)（含中法武漢生態(tài)示范城、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)花山生態(tài)新城、漢陽區(qū)四新會展商務區(qū)、青山區(qū)濱江商務區(qū)、洪山區(qū)楊春湖商務區(qū)）的民用建筑，政府投資的公益性公共建筑，獨立成棟的保障性住房項目；

2.自2018年1月1日起，各中心城區(qū)，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)（不含漢南區(qū)）、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)范圍內的民用建筑；

3.自2019年1月1日起，新城區(qū)人民政府所在地、都市發(fā)展區(qū)、武漢盤龍城經濟開發(fā)區(qū)、武漢陽邏經濟開發(fā)區(qū)范圍內的民用建筑。

（二）市政基礎設施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）。自2017年4月1日起，開展裝配式建設試點，并逐步完善相關建設標準；自2018年1月1日起，凡符合裝配式建造條件的市政基礎設施工程應當按照裝配式建造標準進行建設。

二、政策措施

（一）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，可分期繳納土地出讓金；在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算。（責任部門：市國土規(guī)劃局）

（二）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的商品房項目，其預售資金監(jiān)管比例按照15%執(zhí)行；小高層及以上建筑結構主體施工達到總層數三分之一以上，且已確定施工進度和竣工交付日期的，即可辦理預售許可證。（責任部門：市住房保障房管局）

（三）按照裝配式建造方式開發(fā)建設的項目，其新型墻體材料專項基金，可即征即退；符合新型墻體材料要求的技術研發(fā)項目，可按照相關規(guī)定從新型墻體材料專項基金中給予技術研發(fā)資金補助。水泥混凝土預制構件視同新型墻體材料，可按照相關規(guī)定享受增值稅減免等優(yōu)惠政策；企業(yè)為開發(fā)建筑產業(yè)現代化新技術、新產品、新材料、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受加計扣除政策；有關技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征增值稅，符合條件的技術轉讓所得可享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設成本。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局）。

（五）在土地出讓、項目招投標等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的建筑產業(yè)現代化龍頭企業(yè)、產業(yè)聯合體和大型產業(yè)化集團。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃局）

（六）對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責任部門：市公安局交通管理局）

（七）對裝配式預制構件、建筑部件生產基地及產業(yè)鏈相關研發(fā)生產企業(yè)，市工業(yè)發(fā)展專項資金、循環(huán)經濟發(fā)展專項資金給予優(yōu)先扶持。（責任部門：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委）。

三、監(jiān)督管理

（一）發(fā)展改革部門對政府投資的建筑工程，在固定資產投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)應當增加裝配式建筑審查內容，對不符合裝配式建筑相關標準及規(guī)范的建筑工程項目不予審查通過。

（二）住房保障房管部門在下達保障性安居工程年度計劃時，對獨立成棟的工程應當明確采用裝配式方式建造的建設要求。

（三）國土規(guī)劃部門在土地劃撥決定書或者土地出讓合同、建設用地規(guī)劃條件中，應當注明裝配式建筑預制率、裝配率和成品房要求；在核發(fā)《規(guī)劃（建筑）方案批準意見書》時，應當就項目是否符合裝配式建筑相關標準及規(guī)范征求建設主管部門意見；對不符合相關標準及規(guī)范的建筑工程，不得辦理項目規(guī)劃工程許可手續(xù)。

（四）產品質量監(jiān)督管理部門應當會同建設主管部門加強對裝配式建筑部品、構件產品生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品、構件產品生產企業(yè)建立和完善質量保證體系，配合做好裝配式建筑部品、構件產品質量標準與工程設計、施工建設有關標準的銜接工作。

（五）建設主管部門應當推進建筑信息模型（BIM）技術應用，優(yōu)化裝配式建筑項目的質量安全監(jiān)督，建立與裝配式建筑特點相適應的驗收監(jiān)督制度，并按照規(guī)定制訂項目監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督要點。施工圖設計文件未經審查或者經審查不合格的，不得辦理施工許可證；裝配式建筑原則上應當采用工程總承包模式，按照技術復雜類工程項目開展招投標。

四、工作要求

（一）市建筑產業(yè)現代化推進工作領導小組應當加強統(tǒng)籌協調，及時研究解決在本通知執(zhí)行中發(fā)現的有關問題，制定考核辦法，加強對各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)，下同）、各責任部門的監(jiān)督考核。各責任部門要加強工作協調配合，認真研究落實相關政策。

（二）各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會）要加快發(fā)展裝配式建筑，充分發(fā)揮政府主導作用，加強組織領導，強化工作措施，確保完成工作目標。

（三）各區(qū)、各部門應當支持開發(fā)、設計、技術研發(fā)、施工、生產、物流企業(yè)組成建筑產業(yè)聯合體、大型產業(yè)化集團和龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)開發(fā)、設計、施工、生產企業(yè)向建筑產業(yè)現代化模式轉型升級。

各區(qū)、各責任部門應當根據本通知的規(guī)定，結合工作實際制定具體的實施方案并組織實施。對違反本通知規(guī)定和相關標準及規(guī)范的行為，各責任部門要按照各自職責依法依規(guī)予以查處。

本通知自2017年4月1日起施行，有效期為4年。

武漢市人民政府

2017年3月15日

什么是裝配式建筑

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，是指把傳統(tǒng)建造方式中的大量現場作業(yè)工作轉移到工廠進行，在工廠加工制作好建筑用構件和配件（如樓板、墻板、樓梯、陽臺等），運輸到建筑施工現場，通過可靠的連接方式在現場裝配安裝而成的建筑。主要包括預制裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構建筑等。

裝配式建筑是以建筑設計標準化、部品生產工廠化、現場施工裝配化、結構裝修一體化、過程管理信息化為主要特點的現代建筑業(yè)生產模式。

發(fā)展裝配式建筑的意義

裝配式建筑是我市建筑業(yè)實現轉型升級的必由之路。武漢市作為建筑業(yè)大市， 2016年，全行業(yè)綜合產值6980億元，市屬建筑企業(yè)6982家，工程設計單位497家,其建設規(guī)模和設計實力在國內處于領先水平。但是建筑業(yè)仍是一個勞動密集型且建造方式相對落后的傳統(tǒng)產業(yè)，我市2015年全市新開工建筑面積為5196萬平方米，其中產業(yè)化項目為87萬平方米，僅占新建建筑比例約2%。裝配式建筑將流動的露天作業(yè)區(qū)搬進了固定的廠區(qū)，用生產汽車的方式生產建筑部件，用搭積木的方式裝配建筑產品，從根本上改變幾千年傳承下來的在現場用灰和泥巴“添磚加瓦”的生產方式，這種新型建造方式是對傳統(tǒng)建筑業(yè)生產方式的一次脫胎換骨式的革命，它能帶動我市的傳統(tǒng)產業(yè)駛向現代化快車道。

推進裝配式建筑是 “兩型社會”建設和低碳生態(tài)城市試點工作的客觀要求，是“讓城市安靜下來”和“擁抱藍天”工程的組成部分。目前，在武漢市內源空氣污染中，城市揚塵約占25%，其中，建筑工地揚塵占了很大比例；建筑業(yè)產生的垃圾，占城市固體垃圾的40%。與傳統(tǒng)生產方式相比，裝配式建筑明顯減少后期使用維修費用；可節(jié)水約50%，降低砂漿用量約60%，節(jié)約木材約80%，降低施工能耗約20%，減少建筑垃圾70%以上，并顯著降低施工揚塵和噪聲污染，節(jié)能減排效果非常明顯。

發(fā)展裝配式建筑是當前我市進行供給側改革的重要舉措。相對于傳統(tǒng)現澆方式，發(fā)展裝配式建筑可提高勞動生產率，縮短施工周期30%左右，現場工人減少約50%，它能全面提升建筑工程品質，可較大程度克服傳統(tǒng)的漏、銹、裂、堵等質量問題。同時，從業(yè)人員將向高層次、專業(yè)化的產業(yè)工人轉變，勞動效率將大幅提高，建筑業(yè)整體競爭力將得到提升。

裝配式建筑將成為我市實現萬億倍增的新經濟增長點。市委十二屆六次全會確立了“萬億倍增”的目標，提出用七年時間，實現經濟總量由一萬億向兩萬億跨越。我市建筑業(yè)是我市“萬億倍增”的重要支柱產業(yè)，轉型升級后，今年全市建筑業(yè)總產值有望達到7000億。同時，帶動相關行業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展，有效拉動我市國民經濟增長，更快地實現工業(yè)萬億倍增的目標，成為我們“美麗武漢”、“美好生活”的一部分。

《通知》制定的政策依據

2016年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)要求：“發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。”并要求：“加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。”

2016年9月，國務院辦公廳出臺《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)，正式將推廣裝配式建筑提升到國家層面，從總體要求、重點任務、保障措施三個方面，提出了15條意見。提出發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產業(yè)新動能、推動化解過剩產能。這是當前和今后一個時期指導全國和我市大力發(fā)展裝配式建筑的方針。

《通知》的主要內容

《通知》包括發(fā)展目標、政策措施、監(jiān)督管理、工作要求四個部分。

第一部分明確了發(fā)展目標和發(fā)展路徑?！锻ㄖ诽岢?017年新建裝配式建筑面積占當年新建建筑面積比例不低于10%，約300萬平方米；從2018年起逐年遞增10%，到2020年力爭新建裝配式建筑面積占當年新建建筑面積不低于40%，約1200萬平方米?！锻ㄖ芬髲?017年至2020年，以政府投資工程、重點功能區(qū)為發(fā)展重點，按照二環(huán)線、中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)、新城區(qū)政府所在地等范圍逐步推進。對市政基礎設施也明確了相應的內容。

第二部分明確和細化了相關優(yōu)惠政策。涉及到土地出讓金和容積率核算、房屋預售、財稅資金扶持、政府投資項目增量成本、交通運輸、支持企業(yè)轉型、專項資金扶持等7項優(yōu)惠政策。

第三部分對發(fā)展改革、住房保障、國土規(guī)劃、技術質監(jiān)、建設等職能部門提出了加強監(jiān)管的要求。明確了立項、規(guī)劃、施工、驗收等全過程的監(jiān)管內容。

第四部分對相關責任主體提出了若干工作要求，以確?！锻ㄖ犯黜椧蟮穆鋵?。

政策措施如何落實

全面落實《通知》提出的政策措施。完善專項資金支持、稅收優(yōu)惠、容積率獎勵、提前預售等激勵政策。

按照《通知》要求，加強監(jiān)督管理。建立健全立項、土地規(guī)劃、工程設計、部品生產、施工監(jiān)管、項目驗收等環(huán)節(jié)的管理制度。

按《通知》要求，各區(qū)人民政府和市政府相關部門加強組織領導，強化工作措施，按照責任分工制定實施方案，出臺配套政策細則，建立相應的協調機制和考核機制，確保《通知》各項要求的落實。