“今年‘兩會’，我準備提交的議案內(nèi)容共8項，基本都是圍繞著市場如何在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中提到的重要主張和命題。”全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明表示。他的議案中有好幾項建議都與新型城鎮(zhèn)化建設密切相關。

毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化始終是“人”的城鎮(zhèn)化，越來越多農(nóng)民從農(nóng)村涌入城市，使得城市常住人口在不斷增長的同時，城市“負荷”越來越大。在此背景下，“就地城鎮(zhèn)化”被廣泛提及和呼吁。那么，如何才能確保“就地城鎮(zhèn)化”？這涉及到方方面面改革的問題。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權擴容是重要方面。

作為我國土地制度改革領域資深的專家學者，蔡繼明關注《 中華人民共和國土地管理法》修訂工作已有多年。“在堅守‘土地公有制性質(zhì)不變、確保農(nóng)民權益不受侵害、保住18億畝耕地紅線’的同時，《土地管理法》修訂的進程須加快，新型城鎮(zhèn)化建設迫切需要盡快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與城市國有建設用地同等入市、同權、同價制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股等，盡早構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。”他建議。

同時，結合當前不少農(nóng)村“空心化”、土地閑置現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)實，蔡繼明建議在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要通過土地制度改革，擴大農(nóng)村宅基地的使用權，探索進城落戶農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

除了土地制度改革要跟上新型城鎮(zhèn)化建設過程中的市場節(jié)拍外，在城市發(fā)展問題上，蔡繼明還建議，要讓市場在資源配置中起決定性作用。“人口向大城市流動，大城市優(yōu)先發(fā)展、加速發(fā)展，不僅是中國發(fā)展的規(guī)律，也是世界發(fā)展的規(guī)律。因此，特大城市、超大城市理應吸收更多的外來人口，事實上不需要人為去控制大城市的人口規(guī)模，到了一定階段，市場會自發(fā)調(diào)節(jié)好。從人口密度和經(jīng)濟承載力上看，我國目前的超大城市仍有較大發(fā)展空間。因此，需要依托大城市發(fā)展城市群來加快推進新型城鎮(zhèn)化。”

（來源：中國建設報·中國房企報道）