美國聯(lián)邦政府的大門又一次關(guān)閉，這不是第一次，也絕不會(huì)是最后一次。自去年以來，國會(huì)山的議員們要關(guān)閉聯(lián)邦政府的威脅從未斷過。狼來了，狼來了，喊多了，這次狼真的來了，但也未見人們驚慌失措，華爾街的股市不跌反漲就是明證?？赡墁F(xiàn)在這世上狼太多了，也不知道究竟誰怕誰。

美國平民與聯(lián)邦政府之間隔了州政府等地方機(jī)構(gòu)好幾層，企業(yè)又是民營為主，人們?nèi)粘Ｉ钆c聯(lián)邦政府運(yùn)作之間的關(guān)系不直接，至少短期不會(huì)有什么感覺。商人們是店照開、錢照賺，老百姓是飯照吃、舞照跳。

美國是地道的資本主義社會(huì)，拿誰錢聽誰話。聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)主要花在了軍隊(duì)、情報(bào)、治安和科學(xué)研究等部門。軍隊(duì)情報(bào)等部門有其特殊性，都是拿了人家錢還要人家命的主，沒有什么人敢惹他們。政府再窮也不能窮了這幾個(gè)爺，能砍能削的也就只剩下沒幾家。俗話說，柿子揀軟的捏，科學(xué)研究系統(tǒng)就是那只最軟的柿子，每次政府關(guān)門最受傷的總是他。

當(dāng)美國聯(lián)邦政府的輪子在上星期五午夜停下來的時(shí)候，成千上萬的聯(lián)邦雇員被迫休假。大冷天的，他們除了蝸居在家中吃著薯片看電視，不知還能干什么？

即使像美國國家航空航天局（NASA）這樣高大上的機(jī)構(gòu)，里面的科學(xué)家們也免不了受到“召之即來揮之即去”的屈辱。據(jù)估計(jì)，NASA最大的機(jī)構(gòu)馬里蘭州戈達(dá)德太空飛行中心的員工人數(shù)將由3,223人減少到334人，另有193名員工在緊急情況下隨時(shí)待命。在約翰遜航天中心，3057名工作人員將減少到173人，400人隨時(shí)待命。

當(dāng)然不是所有雇員都能說來就來說走就走，位于地球上空200英里國際空間站中的三名宇航員馬克·范德海、約瑟夫·阿巴巴、和斯科特·廷格就只能繼續(xù)工作，在地面上支持這些宇航員的任務(wù)控制人員也只能再辛苦一下了。即使因?yàn)檎P(guān)門NASA真的斷了炊，這部分的開支無論如何得硬撐下去，這不僅關(guān)系著太空中三個(gè)美國人的性命，也有關(guān)面子問題。當(dāng)年蹭在俄羅斯人的太空站里已經(jīng)夠煩人的了，總不能再向死對(duì)頭討飯吃吧？這筆費(fèi)用NASA砸鍋賣鐵也得付。

不過NASA的頭兒們對(duì)局勢(shì)早有不詳之預(yù)感，他們于去年11月份制定了一份應(yīng)急預(yù)案，“保護(hù)國際空間站宇航員的生命以及相關(guān)設(shè)備”白紙黑字寫在了該方案之中[1]。

除了國際空間站之外，NASA將繼續(xù)進(jìn)行“與太空發(fā)射有關(guān)的實(shí)體活動(dòng)，以防止生命或財(cái)產(chǎn)的損害”。這可能意味著正在約翰遜航天中心對(duì)“詹姆斯·韋伯”太空望遠(yuǎn)鏡的測(cè)試工作不會(huì)中斷。這個(gè)將代替哈勃的新一代太空望遠(yuǎn)鏡似乎先天不足后天失調(diào)，長時(shí)間養(yǎng)在深宮無力接班，原計(jì)劃在2002年升空，但計(jì)劃一次次地被推遲，最新消息是2019年春天發(fā)射升空，但愿這次政府停擺不會(huì)使這個(gè)計(jì)劃節(jié)外生枝。

NASA的一些其它項(xiàng)目就不會(huì)有國際空間站和“詹姆斯·韋伯”太空望遠(yuǎn)鏡這樣的優(yōu)待了。政府關(guān)門期間，尚未發(fā)射的衛(wèi)星飛行任務(wù)將暫停。美國航天局中心和一些設(shè)施將對(duì)公眾關(guān)閉，該機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站也將暫停更新，也不再提供在線流媒體服務(wù)。這意味著，如果關(guān)門持續(xù)到下周，原定星期二的國際空間站外的太空行走將不再會(huì)進(jìn)行電視轉(zhuǎn)播。

政府關(guān)門還可能會(huì)影響該機(jī)構(gòu)的一個(gè)商業(yè)合作伙伴SpaceX。 原計(jì)劃在本周末的某個(gè)時(shí)候，該公司希望在佛羅里達(dá)州的肯尼迪航天中心的發(fā)射臺(tái)進(jìn)行獵鷹重型火箭發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)試。盡管靜態(tài)點(diǎn)火測(cè)試不需要NASA的參與，但是沒有航天中心的人員配合和服務(wù)，可能使這種高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)增加了不確定因素。 SpaceX對(duì)此尚未作出正式回應(yīng)。

洛克希德·馬丁公司和波音公司的合資企業(yè)聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（Space Launch Alliance）——SpaceX的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則在政府關(guān)門前一刻（星期五晚上）從佛羅里達(dá)州的卡納維拉爾角空軍基地用阿特拉斯V火箭為美國空軍發(fā)射了一顆預(yù)警衛(wèi)星。不知道這算不算打擦邊球。

不過實(shí)話實(shí)說，聯(lián)邦政府即使不關(guān)門NASA的日子也不好過。NASA的榮耀和風(fēng)光隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而消退，到了特朗普上臺(tái)更是一落千丈。NASA一直沒有正式的負(fù)責(zé)人，竟然就這樣晃晃悠悠地進(jìn)入了第二年。NASA的首腦是由白宮挑選的，但必須得到參議院的確認(rèn)。去年秋天，特朗普政府宣布挑選俄克拉荷馬州議員吉姆·布萊登斯汀出任NASA的負(fù)責(zé)人，但是國會(huì)的民主黨和共和黨議員實(shí)在有太多太重要的利益要爭(zhēng)奪，NASA這種無關(guān)痛癢的小事只能擱在角落里。

說來你可能不相信，NASA至今甚至連代理局長都沒有，白宮對(duì)此也一點(diǎn)都不在乎。這次負(fù)責(zé)制定和簽署政府關(guān)門應(yīng)急預(yù)案的是NASA的首席財(cái)務(wù)官安德魯·亨特。他本人的這個(gè)職務(wù)也是暫時(shí)的，聽上去好像我在講段子。

讓我們?cè)倏纯疵绹渌囊恍┛蒲袡C(jī)構(gòu)的狀況：

美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）

是世界上從事生命科學(xué)研究最重要的研究機(jī)構(gòu)之一，在美國聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的份額僅次于國防部，2017年度研發(fā)預(yù)算高達(dá)331億美元。 在2013年那次政府關(guān)門時(shí)，該研究機(jī)構(gòu)的19,740名員工的80％被強(qiáng)制休假，超過13,700份研究項(xiàng)目被延期復(fù)審。

按該機(jī)構(gòu)于2015年9月也制定了預(yù)案，當(dāng)政府關(guān)門時(shí)，要求585名雇員繼續(xù)照顧實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和其他財(cái)產(chǎn)，503名維持正在進(jìn)行的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)，2,084人為NIH臨床中心的患者提供醫(yī)療服務(wù)。但該機(jī)構(gòu)不會(huì)接受新病人，除非有有NIH主任的特別批準(zhǔn)。所有關(guān)于項(xiàng)目的申請(qǐng)和批準(zhǔn)都將暫停。

國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）

按照2013年的經(jīng)驗(yàn)，該機(jī)構(gòu)約2000名員工的98％以上將在關(guān)門期間只能回家吃薯片。該機(jī)構(gòu)將停止對(duì)支助項(xiàng)目的審查和支助款的發(fā)放。在2013年那次關(guān)門后，該機(jī)構(gòu)對(duì)大約50個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)終止日期作了重新安排。

那次關(guān)門也打亂了該機(jī)構(gòu)的南極研究項(xiàng)目。起初，該項(xiàng)目被允許繼續(xù)運(yùn)作，以確保在三個(gè)南極研究站的NSF工作人員、研究人員和承包商的人身安全。但該機(jī)構(gòu)最終被迫將這些基地置于“看守”狀態(tài)，停止研究，并在資金減少的情況下開始疏散人員。

能源部（DOE）

該部門的國家實(shí)驗(yàn)室將繼續(xù)正常運(yùn)行，至少短期不會(huì)有問題，因?yàn)樗鼈冇沙邪踢\(yùn)行，而承包商定期獲得能源部的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。在2013年關(guān)門期間，這些國家實(shí)驗(yàn)室并未真正關(guān)閉，但是資金凍結(jié)持續(xù)時(shí)間如果再長一點(diǎn)，可能就要悲劇了。

國家海洋和大氣管理局（NOAA）

該機(jī)構(gòu)的11,400名員工中大約有5,300名將繼續(xù)工作，這其中多數(shù)是國家氣象局的員工。而大多數(shù)科學(xué)家們將被送回家，但也有例外：一個(gè)精干團(tuán)隊(duì)將留下來確保該機(jī)構(gòu)的溫室氣體監(jiān)測(cè)站能繼續(xù)收集數(shù)據(jù)。該機(jī)構(gòu)擁有的龐大的科學(xué)研究船隊(duì)，它們中的大部分將遵照命令返回最近的港口。

食品和藥物管理局（FDA）

該機(jī)構(gòu)估計(jì)55％的員工將繼續(xù)工作。 但屬于該機(jī)構(gòu)的科學(xué)家們將停止大部分的研究工作。藥物審查將繼續(xù)，因?yàn)檫@些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是由制藥行業(yè)資助的。

政府關(guān)門能省線嗎？可能不會(huì)，至少2013年那次關(guān)門沒能省一點(diǎn)錢出來。據(jù)聯(lián)邦審計(jì)局（GAO）報(bào)告說，85萬名政府雇員（大約占聯(lián)邦勞工的40％）被“強(qiáng)制性休假”，或被命令無薪留在家中。但事后國會(huì)批準(zhǔn)了大約20億美元補(bǔ)償了這些雇員的損失，抹去了關(guān)門期間省下的所有工資支出。奧巴馬總統(tǒng)在2013年11月發(fā)布的一份報(bào)告中指出，政府關(guān)門導(dǎo)致了聯(lián)邦政府雇員失去了660萬工作日，并減少了近12萬個(gè)私營部門的工作崗位。

總之，政府關(guān)門，納稅人遭殃，但國會(huì)山的議員們對(duì)這種有百害而無一利的事情卻情有獨(dú)鐘，他們究竟在代表什么人的利益？只有天知道。

聯(lián)邦政府關(guān)門何時(shí)了，誰也不知道。最新的投票達(dá)成協(xié)議，也只是把政府的開支延長到2月8日，真是在開玩笑。美國的兩黨政治道路本已越走越窄，現(xiàn)在又加入了一個(gè)不按套路出牌的總統(tǒng)特朗普，這位共和黨的總統(tǒng)不僅與民主黨水火不容，與自己的政黨也離心離德，本來的兩黨惡斗變成兩黨加總統(tǒng)的三角車輪大戰(zhàn)。從博弈論觀點(diǎn)看，三角爭(zhēng)斗常常是無解的。

以往的政治交易都是這樣達(dá)成的：總統(tǒng)先與自己政黨的議員溝通，常常是盡量壓低自己政黨的政治訴求；同時(shí)與對(duì)方政黨議員暗通款曲，利用手中權(quán)力作些交易，誘導(dǎo)對(duì)方接受交易。總統(tǒng)實(shí)際上是兩黨政治交易的中介人?？上乩势湛偨y(tǒng)既不會(huì)也不愿意做這樣的角色，今后政府和議會(huì)達(dá)成協(xié)議和共識(shí)只會(huì)越來越難。

為了結(jié)束關(guān)門，特朗普可能必須在以下兩件事情中做成一件：與民主黨協(xié)商得出方案，并把它出售給共和黨人；或者干脆讓路，無條件接受國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人制定出來的任何方案。

但是我十分懷疑特朗普會(huì)愿意這樣做，因此要達(dá)成任何政治協(xié)議比上天還難，今后美國政府關(guān)門開門可能會(huì)比你家后花園的邊門還要頻繁。沒有長期的政策、沒有穩(wěn)定長期的投資，科學(xué)就像一個(gè)棄兒，它不會(huì)有明天。沒有科學(xué)的國家的明天又在哪里呢？

目前還不清楚未來幾天會(huì)發(fā)生什么。如果說還有些什么能聊以自娛的話，可以欣慰的是：華盛頓處于停滯狀態(tài)時(shí)，地球依然在旋轉(zhuǎn)，三名聯(lián)邦雇員還在國際空間站不停地工作，他們?cè)趪@太陽的旅程中穩(wěn)步向前進(jìn)。