摘要：本文介紹了慶陽(yáng)市封山禁牧工作存在的問(wèn)題，并就實(shí)際情況提出封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的幾點(diǎn)建議，以期為封山禁牧工作的正確實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：封山禁牧；舍飼養(yǎng)殖；思考

作者楊德智，慶陽(yáng)市畜牧技術(shù)推廣中心，碩士研究生

全面實(shí)施封山禁牧，是大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，保護(hù)林木林地資源、恢復(fù)林草植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重大舉措，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的戰(zhàn)略工程。自2004年實(shí)施封山禁牧以來(lái)，慶陽(yáng)市在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，封山禁牧工作取得了明顯的成效，但是由于農(nóng)民思想意識(shí)低，轉(zhuǎn)變觀念難，封山禁牧工作依然存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就慶陽(yáng)市封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的現(xiàn)狀進(jìn)行探討，結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)對(duì)策。

一、慶陽(yáng)市封山禁牧工作存在的問(wèn)題

（一）觀念轉(zhuǎn)變難。絕大部分群眾對(duì)封山禁牧已有初步了解，但少部分群眾特別是林緣地帶群眾多年來(lái)一直認(rèn)為封禁會(huì)打破自己原有的生活習(xí)慣，斷了財(cái)路，抵觸情緒大。部分農(nóng)民對(duì)禁牧封育政策置若罔聞，思想上顧慮重重，存在逆反情緒。究其原因，農(nóng)民群眾認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，禁牧是畜牧業(yè)的“大敵”和“死對(duì)頭”，思想老化，對(duì)封山禁牧的認(rèn)識(shí)不夠，自覺(jué)性不高。

（二）解決“三料”難。在群眾日常生產(chǎn)生活中，燃料、肥料、飼料不可少，然而封禁后，部分地區(qū)飼草、圈舍、飼料加工設(shè)備短缺的問(wèn)題比較突出，部分群眾的“三料”面臨挑戰(zhàn)。舍飼圈養(yǎng)配套技術(shù)推廣及服務(wù)有待加強(qiáng)。

（三）是管護(hù)難。封山禁牧政策執(zhí)行起來(lái)難度大。首先，由于資金短缺，圈舍改建難。封禁后大多數(shù)羊只面臨無(wú)舍可圈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)管護(hù)造成很大的壓力；其次，倒班放牧、禁牧反彈不可漠視，各地都不同程度地有偷牧現(xiàn)象，特別是林緣地帶出現(xiàn)了“偷牧”“夜牧”、“運(yùn)動(dòng)牧”的現(xiàn)象。有的地方暗牧變化為明牧，大部分區(qū)域有開(kāi)牧的可能。

二、實(shí)施禁牧封育，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的對(duì)策

（一）加大宣傳，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的前提。首先，要強(qiáng)化政策宣傳。重點(diǎn)對(duì)封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的重大意義、生態(tài)保護(hù)等方面的方針和政策、相關(guān)法律法規(guī)、宣傳封山禁牧的“八條禁令”以及政府對(duì)封山禁牧的有關(guān)扶持政策等進(jìn)行宣傳，加深群眾對(duì)實(shí)施封山禁牧工程重要性的認(rèn)識(shí)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)水平，取得群眾的大力支持。真正把封山禁牧工作轉(zhuǎn)變成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，為封山禁牧、大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)營(yíng)造良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。其次，做好典型宣傳。一方面要利用電視、圖片等媒體，采取走村入戶、召開(kāi)會(huì)議、舉辦專題節(jié)目、發(fā)放宣傳材料等多種形式，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重惡果的典型案例進(jìn)行宣傳；另一方面，要對(duì)近幾年市、縣區(qū)乃至全國(guó)通過(guò)生態(tài)移民、承包荒山荒坡植樹(shù)造林以及發(fā)展舍飼養(yǎng)殖發(fā)家致富的典型農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，用身邊的人和事進(jìn)行說(shuō)服教育。再次，做好新技術(shù)的宣傳。要加大對(duì)畜禽“五良”技術(shù)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等的宣傳力度，并通過(guò)建立示范點(diǎn)，帶動(dòng)封禁區(qū)的農(nóng)民盡快接受并使用這些新品種、新技術(shù)，以解決他們封禁后面臨的生產(chǎn)生活難題。

（二）探索新路，解決“三料”問(wèn)題，這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的基礎(chǔ)。只有解決好封山禁牧區(qū)內(nèi)群眾的“三料”短缺問(wèn)題，才能讓群眾安心生產(chǎn)生活，也才能鞏固封山禁牧成果，確保禁得住，不反彈。在北部干旱、半干旱地區(qū)，要積極探索“草—畜—沼—田”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。為此，要建立優(yōu)質(zhì)牧草飼料基地，加快草畜轉(zhuǎn)化步伐，指導(dǎo)群眾有計(jì)劃地種植紫花苜蓿、草木樨、沙打旺、禾草等牧草，特別要認(rèn)真實(shí)施好玉米秸桿青貯工程，解決好舍飼養(yǎng)畜的飼草問(wèn)題。二要抓好圈舍改建，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大力扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開(kāi)展玉米秸稈青貯，發(fā)展設(shè)施化養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)抓好規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)由分散牧養(yǎng)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，為封山禁牧創(chuàng)造條件；三要加強(qiáng)適用技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)，特別是“三沼”綜合利用、飼草加工、育肥防疫、品種改良、農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)措施等方面的技術(shù)；四是要積極扶持協(xié)會(huì)建設(shè)，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。在川道，要通過(guò)推廣以沼氣為紐帶的“一池三改”生態(tài)能源模式和太陽(yáng)能綜合利用、省柴節(jié)煤炕灶、戶用太陽(yáng)光電設(shè)備等，解決農(nóng)民燃料、肥料短缺問(wèn)題，并利用節(jié)省的秸稈補(bǔ)充飼料。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，解決管護(hù)問(wèn)題，這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的關(guān)鍵。一是多方籌措資金，加快圈舍改建。要確保財(cái)政補(bǔ)助資金的足額到位，使財(cái)政補(bǔ)助改建圈舍的養(yǎng)殖大戶盡快完成圈舍改建。要充分利用現(xiàn)有條件，大力推行簡(jiǎn)易適用圈舍，不搞一刀切模式，真正做到封禁后牲畜有圈養(yǎng)、不上山。二是采取多種形式，加快品種改良。淘汰劣種牲畜，采取“以管促改”的形式，即通過(guò)加大對(duì)封禁區(qū)的管護(hù)力度，提高飼養(yǎng)土種山羊、劣種牛的成本，迫使農(nóng)民對(duì)劣種牛羊的自然淘汰。三是繼續(xù)深化改革，界定權(quán)屬。結(jié)合林權(quán)制度改革，加快對(duì)荒山荒坡、國(guó)有及集體林場(chǎng)權(quán)屬的改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和草場(chǎng)承包，對(duì)荒山荒坡可實(shí)行農(nóng)戶個(gè)人承包責(zé)任制，也可實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，按照“誰(shuí)栽植、誰(shuí)承包、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證書(shū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民群眾成為封山禁牧的主體和受益者。四是健全管護(hù)機(jī)制，形成齊抓共管的局面。首先，要組建好管護(hù)隊(duì)伍。分片劃段，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域緊抓管護(hù)，做到時(shí)間上不留空檔，區(qū)域上不留死角。其次，要健全制度，形成常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂年度封山禁牧目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并把封山禁牧工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理目標(biāo)。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任書(shū)、與各村簽訂生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)、與管護(hù)員簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)、與養(yǎng)殖戶簽訂封禁管護(hù)責(zé)任書(shū)的管理機(jī)制，真正形成政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、農(nóng)民參與的封山禁牧機(jī)制。再次，要積極籌集經(jīng)費(fèi)，兌現(xiàn)管護(hù)員報(bào)酬。通過(guò)上面給一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，黨員干部、致富能人捐一點(diǎn)等辦法，多方籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。最后，要加快完善相關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

（四）多方爭(zhēng)取，解決資金問(wèn)題，這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的保證。一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目。近幾年，國(guó)家十分重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，每年拿出巨資支持西部改善生態(tài)環(huán)境。要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，采取各種形式，千方百計(jì)爭(zhēng)取，用項(xiàng)目來(lái)保證封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖及其配套工程的實(shí)施。二是充分整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金。對(duì)整村推進(jìn)、生態(tài)移民、世行貸款、發(fā)展畜牧業(yè)大縣、絨山羊扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，主要用于封山禁牧及配套工程建設(shè)，并通過(guò)合理配置資源，發(fā)揮項(xiàng)目資金的最佳效益。三是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要將封山禁牧工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列支一定的工作經(jīng)費(fèi)和舍飼養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金，加快養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舍飼養(yǎng)畜進(jìn)程。四是各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極推廣人工種草、秸稈利用、舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要負(fù)責(zé)做好土地利用規(guī)劃，確定林地、草地面積，安排家畜圈舍用地。各級(jí)水利、水保、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)的封山禁牧工作。其他有關(guān)職能部門(mén)要各司其職，齊抓共管，形成封山禁牧工作的合力，確保全市封山禁牧工作取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、畜牧快發(fā)展。五是動(dòng)員群眾自籌資金。要通過(guò)加大宣傳、典型引路、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，增強(qiáng)群眾對(duì)使用沼氣、太陽(yáng)灶、規(guī)模養(yǎng)殖以及先進(jìn)農(nóng)機(jī)具等的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)投資的積極性，確保自籌資金按時(shí)足額到位。

（五）要堅(jiān)持依法禁牧。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)封山禁牧各項(xiàng)措施。各級(jí)公安、司法部門(mén)要與林業(yè)公、檢、法等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系和工作配合，加大對(duì)毀壞森林、林木行為的查處力度。對(duì)隨意進(jìn)山放牧、屢禁不止的養(yǎng)殖戶，要采取行政、法律等手段予以有力處置，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。市森林公安局、縣區(qū)林業(yè)派出所、林政稽查機(jī)構(gòu)要把依法封山禁牧作為保護(hù)森林資源的經(jīng)常性工作，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大執(zhí)法力度，跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。各林業(yè)總場(chǎng)要組織專門(mén)人員，與林業(yè)派出所配合，加強(qiáng)林區(qū)巡回檢查，確保所轄林區(qū)全面封禁。