導(dǎo)讀：省第十四次黨代會提出了推進(jìn)“強科技、強工業(yè)、強省會、 強縣域”行動的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中“強科技”居首為基。為此省上相關(guān)部門先 后出臺了多項落實“強科技”行動的具體措施和考核辦法，其中明確衡量市縣落實推進(jìn)情況的創(chuàng)新指標(biāo)有五項，即R&D、財政科技投入、技術(shù)合同交易、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型企業(yè)培育?，F(xiàn)對我市這五個創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)行分析，探究“強科技”推進(jìn)中存在的短板弱項，提出對策建議，以企盯緊瞄準(zhǔn)，全力“補短板、強弱項”,按期完成全年目標(biāo)任務(wù)。

從科技創(chuàng)新指標(biāo)看慶陽市推進(jìn)“強科技”行動的弱項短板及對策建議

一、上半年科技創(chuàng)新指標(biāo)完成情況（2022年）

市、縣(區(qū))為推進(jìn)“強科技”工作，采取成立工作專班、 出臺有關(guān)政策措施等方法，全力抓創(chuàng)新，促進(jìn)統(tǒng)，科技創(chuàng)新工作取得了一定成效。但就上半年省上考核市上的五項指標(biāo)看，僅有科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)指標(biāo)過半，其余均有差距。各縣(區(qū))任務(wù)完成情況也很不平衡，差異較大，如R&D最高者已完成38.28%,最低者僅為1.97%。上半年全市五項指標(biāo)完成情況分別是：全市R&D投入完成1.06億元，完成全年任務(wù)的9.02%,與全年目標(biāo)11.77億元還相差10個億的任務(wù)；全市財政科技投入占比目標(biāo)為0.625%,預(yù)估為2.42億元，實際已完成支出0.76億元，占預(yù)估目標(biāo)任務(wù)的31.4%;技術(shù)合同交易任務(wù)為23億元，完成了480份合同交易，總額9.975億元，占目標(biāo)任務(wù)的43.37%;高新技術(shù)企業(yè)全市目標(biāo)任務(wù)培育30戶、認(rèn)定16戶，至6月底正在培育、申報認(rèn)定的企業(yè)22戶；科研和技術(shù)服務(wù)企業(yè)目標(biāo)任務(wù)為培育30戶、入庫10戶，縣(區(qū))已完成26戶。

二、“強科技”推進(jìn)難的成因

五項科技創(chuàng)新指標(biāo)既是省上考核指標(biāo)，也是衡量“強科技”行動推進(jìn)工作成效的主要內(nèi)容。五項指標(biāo)中除高新技術(shù)企業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)企業(yè)指標(biāo)只能在年底前才能看到結(jié)果外，其他三項指標(biāo)一般可按時間進(jìn)度統(tǒng)計。但從目前掌握的數(shù)據(jù)看，今年（2022年）時間已過半，任務(wù)卻未過半，反映出我們在推進(jìn)“強科技”行動的具體工作中仍然存在較大難度，形勢不容樂觀。究其原因主要有以下幾點：

一是全社會科技創(chuàng)新意識不強。

這不僅僅表現(xiàn)在社會公眾層面，也表現(xiàn)在政府部門中，同樣也表現(xiàn)在創(chuàng)新主體中。在社會公眾中，對創(chuàng)新表現(xiàn)淡漠，覺得與己無關(guān)，未形成全社會關(guān)注創(chuàng)新的氛圍。在政府部門中，認(rèn)為創(chuàng)新是科技部門的事，與自己部門關(guān)系不大。從創(chuàng)新主體來說，只滿足于當(dāng)前利益，不愿投資未來，更不愿投資期限長、資金需求量大的科技創(chuàng)新項目。其實創(chuàng)新從社會管理方面來說，關(guān)乎每一個管理部門， 從社會分工方面來說，關(guān)乎一二三產(chǎn)的每個行業(yè)，從社會投資來說，關(guān)乎到財政、金融、社會資本等方方面面，可以說“科技創(chuàng)新，人人有責(zé)”。

二是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。

我市本土工業(yè)企業(yè)總量不多， 有的企業(yè)也體量弱、規(guī)模小，入庫企業(yè)不穩(wěn)定，科技型中小企業(yè)數(shù)量更少。中小企業(yè)多半涉農(nóng)，經(jīng)濟(jì)效益一般，對科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)度不大。中、省駐慶企業(yè)雖然相對體量大，科研創(chuàng)新投入多，但由于大多涉足能源開發(fā)，總部要么駐京、要么駐于省會城市，在我市僅設(shè)立分部或辦事處，多半未注冊企業(yè)法人，科技投入難以統(tǒng)計到我市科技創(chuàng)新盤子中去，所以對我市創(chuàng)新貢獻(xiàn)度同樣不大。市縣財政基礎(chǔ)薄弱，地方投入科技創(chuàng)新引導(dǎo)項目資金有限，對企業(yè)科技創(chuàng)新難以形成有效的長期激勵機(jī)制，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強。

三是科技創(chuàng)新政策落實難。 

中央和省級制定的科技創(chuàng)新激勵政策主要著眼全國、全省大局，著眼重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略遠(yuǎn)期目標(biāo)，宏觀政策多，涉及高、精、尖科技創(chuàng)新領(lǐng)域多，而市縣以下由于區(qū)域、人才、財力的限制，很難爭取落實中、省激勵政策。同樣由于市、縣以下科技項目創(chuàng)新性、原創(chuàng)性、普遍性達(dá)不到中央和省上項目要求標(biāo)準(zhǔn)，所以很難得到中、省支持，即使?fàn)幦〉剑捎诘胤截斄щy，也難以及時兌現(xiàn)，延誤項目實施。時至今日，個別縣(區(qū))仍然存在以往上級科研項目補助資金沒有及時足額撥付到位的現(xiàn)象，陷入資金撥付越慢、項目爭取越難、地方受益越少的窘境，形成惡性循環(huán)。

三、 對策建議

一是加強政策宣傳，形成“強科技”共識。

推動“強科技”行動，首先要解決思想認(rèn)識問題，尤其是各級政府要徹底轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，及時制定出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的創(chuàng)新政策措施，引領(lǐng)營造創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新深入人心。其次，深鉆細(xì)研政策，充分發(fā)揮國家和省級政策杠桿作用，加大地方財政支持力度。市縣財政要把創(chuàng)新專項基金列入年度預(yù)算，引導(dǎo)撬動社會資本，全力扶持創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)形成創(chuàng)新集群。同時，逐年提高市縣兩級財政地方科技項目經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，支持實施適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研項目。第三，打破體制壁壘，完善各項保障機(jī)制。堅持用政策引人、用效益留人、用產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人，積極鼓勵人才創(chuàng)新。多渠道、全方位爭取中央、省級科研創(chuàng)新經(jīng)費支持，鼓勵本地科研單位企業(yè)積極對外合作，全力提升自身研發(fā)能力，用科技創(chuàng)新促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是突出政策落地，凝聚“強科技”合力。

市縣要堅持實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不動搖，緊盯中小企業(yè)等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量、高新技術(shù)企業(yè)等“強科技”示范引領(lǐng)的攻堅力量，認(rèn)真研究解決企業(yè)自身存在的困難，制定完善有利于企業(yè)發(fā)展的金融、財稅、土地、人才等優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，使之成為慶陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。 加大中央、省、市科技政策的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)企業(yè)充分享受政策紅利，調(diào)動社會力量參與中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，形成政府引、企業(yè)干、社會幫的“強科技”合力。

三是緊盯目標(biāo)任務(wù)，加大“強科技”動力。

一要加強部門聯(lián)動、齊抓共管，下決心完成指標(biāo)任務(wù)。橫向上，市縣財政、統(tǒng)計、稅務(wù)、科技等部門要樹立“一盤棋”思想，全力協(xié)作，加強對接，確保財政支出、R&D投入、科研和技術(shù)服務(wù)納稅數(shù)據(jù)高質(zhì)量完成；縱向上，要積極爭取中央和省上大力支持，千方百計彌補地方財力不足的短板。同時，市上各主管部門也要加強對縣(區(qū))的指導(dǎo)支持，全力推動科技惠企政策落地生根，及時足額撥付兌現(xiàn)科技補助資金，進(jìn)一步激勵中小微企業(yè)積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二要推行包干負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)，全身心抓好政策落實。要按照領(lǐng)導(dǎo)抓行業(yè)、干部包企業(yè)的管理機(jī)制，根據(jù)年度任務(wù)分解到人，倡導(dǎo)科技人員入企業(yè)、進(jìn)車間，面對面做工作、手把手教方法、點對點搞服務(wù)，對存在問題及時研判，及時解決，確保各項政策措施落實到位。三要堅持問題導(dǎo)向、分類施策，針對性提高“扶弱”能力。制定應(yīng)對措施，篩查入庫企業(yè)，按照“微成長、小升高、高壯大、大變強”的發(fā)展思路培育中小企業(yè)，幫助成長為高科技企業(yè)，成為縣域“強科技”的主力軍。

來源：慶陽市科技開發(fā)中心