市林草局黨組書記、局長(zhǎng)李華峰在《發(fā)展》雜志2023年第11期總第397期發(fā)表題為“搶抓政策機(jī)遇期  發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林--慶陽市發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林的思路與探索”署名文章。

文章指出，慶陽市位于甘肅東部，地處黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，年降雨量充足，全市林地總面積1312.43萬畝，森林蓄積量2262.54萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到26.3%，林地資源豐富，是黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局中的水土保持區(qū)，也是“一軸兩區(qū)五極”發(fā)展動(dòng)力格局中的能源富集區(qū)，肩負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)安全的重大政治責(zé)任和重要?dú)v史使命。2019年11月26日，國(guó)開行召開開發(fā)性金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，提出要繼續(xù)加大國(guó)家儲(chǔ)備林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資支持力度，力爭(zhēng)“十四五”期間發(fā)放林業(yè)貸款1500億元。“十四五”期間，我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”和“增綠就是增優(yōu)勢(shì)，護(hù)綠就是護(hù)財(cái)富”的重要指示精神，搶抓歷史機(jī)遇，把慶陽市列入《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》林適度建設(shè)區(qū)，堅(jiān)持“三個(gè)融合”發(fā)展慶陽國(guó)家儲(chǔ)備林，確保“森林蓄積量、碳匯儲(chǔ)量”雙增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)增效”宏偉目標(biāo)。

文章強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持國(guó)家儲(chǔ)備林與產(chǎn)業(yè)培育融合發(fā)展。慶陽是“紅色圣地、岐黃故里、農(nóng)耕之源、能源新都”，是甘肅省唯一的革命老區(qū)，劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家創(chuàng)建的以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，具有“兩點(diǎn)一存”的重要地位；慶陽也是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“一帶五區(qū)多點(diǎn)”戰(zhàn)略布局中黃土高原水土保持區(qū)和黃土高原土地沙化區(qū)的重要組成部分，也是《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》中工程布局的重點(diǎn)區(qū)域。慶陽生態(tài)地位的極端重要性，決定了守好筑牢黃土高原生態(tài)安全屏障是我們必須扛牢的重大政治責(zé)任。在慶陽市實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目既是支持隴東大型能源化工基地建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，也是增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體舉措，更是慶陽老區(qū)人民建設(shè)綠色家園的良好愿望。同時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、涵蓋范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，所以，要與產(chǎn)業(yè)培育高度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙提升。一要堅(jiān)持“國(guó)儲(chǔ)林+森林休閑”模式；按照《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》提出的“積極引導(dǎo)發(fā)展木本油料、林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、森林旅游等，提升國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)綜合效益”等要求，堅(jiān)持慶陽市國(guó)家儲(chǔ)備林總體規(guī)劃與國(guó)家、省市文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等高度融合，將森林旅游、森林康養(yǎng)、森林食療、林間休閑等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造隴東黃土高原特色國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。二要堅(jiān)持“國(guó)儲(chǔ)林+產(chǎn)業(yè)集群”模式；秉承適地適樹原則，在市內(nèi)西北部培育中長(zhǎng)周期大徑級(jí)用材林區(qū)、中部培育短周期一般用材林，東南部培育長(zhǎng)周期珍稀大徑級(jí)用材林區(qū)，努力加大對(duì)全市鄉(xiāng)土樹種的儲(chǔ)備和培育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)選擇最適宜的培育樹種，將大徑材、鄉(xiāng)土珍稀樹種、木本油料、種質(zhì)資源等產(chǎn)業(yè)建設(shè)成有聚集規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。三要堅(jiān)持“國(guó)儲(chǔ)林+林下產(chǎn)業(yè)”模式；依托國(guó)家儲(chǔ)備林良好的土壤空間和生態(tài)環(huán)境，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力發(fā)展“四大類型（林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林休閑旅游）、十種模式”（林—菌、林—菜、林—花、林—禽、林—畜、林—苗、林—藥、林—蜂、林產(chǎn)品加工、林下旅游）的林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)林下刺五加、穿地龍、野黨參、甘草、黃芪、羊肚菌、黑木耳等中藥材和菌類基地，培育核桃、杏、文冠果、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)野豬、養(yǎng)香鶉雁等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建基地、創(chuàng)品牌，打響叫亮慶陽林下經(jīng)濟(jì)名牌。

文章要求，堅(jiān)持國(guó)家儲(chǔ)備林與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。慶陽市境內(nèi)地形地貌多樣，高原、溝壑、梁峁、河谷、平川兼有，屬于大陸型季風(fēng)氣候，年均溫9-10攝氏度，光照時(shí)間充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，非常適宜林木生長(zhǎng)。平均海拔1300多米，土壤厚度65厘米以上，項(xiàng)目區(qū)年降水量426-623毫米，正常年份可完全滿足健康生長(zhǎng)的需要，即使遇到極端干旱年份，有柔遠(yuǎn)河、馬蓮河、大黑河、蒲河等水系4條，有水庫(kù)、淤地壩等水利設(shè)施，也可保障項(xiàng)目年約50萬立方米的造林灌溉用水需求。全市多年造林成活率、保存率均在85%以上。加之，慶陽歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，謀劃實(shí)施了“再造一個(gè)子午嶺”等重大生態(tài)工程。近七年累計(jì)造林731萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26.15%，完成水土流失治理4200平方公里，現(xiàn)在年減少入黃泥沙6900萬噸，保護(hù)塬面1543平方公里；有發(fā)展儲(chǔ)備林項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。因此，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民”“保生態(tài)、保民生”的要求，發(fā)揮林草資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)扶貧政策、民生工程改善、鄉(xiāng)村文明治理有序銜接。一是帶動(dòng)貧困戶就業(yè)；國(guó)家儲(chǔ)備林的集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、撫育管護(hù)、林木采伐、木材運(yùn)輸及林區(qū)道路建設(shè)等方面都需要大量人力物力，可以提供大量的工作崗位，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，在項(xiàng)目實(shí)施中，有序組織鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中去，增加就業(yè)，提高民收入。同時(shí)，針對(duì)林地面積增加的實(shí)際，吸收更多的脫貧人口為生態(tài)護(hù)林員，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，建立穩(wěn)收入不返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)不僅僅是營(yíng)林項(xiàng)目，還包含項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)中，要充分利用項(xiàng)目可支持的范圍，配套建設(shè)項(xiàng)目區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通、供排水、供電、橋梁等民生基礎(chǔ)工程，方便群眾。同時(shí)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，建設(shè)管護(hù)站、林業(yè)生物防治體系、防火通道、鄉(xiāng)村道路，美化亮化鄉(xiāng)村，使國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)既達(dá)到國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目的，又讓農(nóng)民吃上“生態(tài)飯”，拉動(dòng)“觀賞經(jīng)濟(jì)”，助推鄉(xiāng)村發(fā)展，更讓農(nóng)民“望得見山、看得見水、留得住綠”，實(shí)現(xiàn)森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要加大工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土珍稀樹種、大徑級(jí)用材林等多功能森林的培育力度，不斷優(yōu)化樹種和樹齡結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，全面建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地。同時(shí)，要堅(jiān)持“打生態(tài)牌、走生態(tài)路、發(fā)生態(tài)財(cái)”的發(fā)展理念，對(duì)木材、果品、林產(chǎn)品等進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成脫苦杏仁、木器制品、活性炭、果酒、果醋、果脯、沙棘汁、沙棘油、金銀花茶等下游產(chǎn)品。通過規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)家儲(chǔ)備林既能“以短養(yǎng)長(zhǎng)，還貸無憂”，又能“為國(guó)儲(chǔ)材、高效持續(xù)”。

文章強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持國(guó)家儲(chǔ)備林與碳匯開發(fā)融合發(fā)展。“兩山”理念和森林“四庫(kù)”思想為新階段的林草發(fā)展繪制了一幅宏偉的藍(lán)圖。為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展，我們林草部門應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)先行者、國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略領(lǐng)跑者、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)者、國(guó)家木材戰(zhàn)略安全壓艙石、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)軍者等發(fā)展目標(biāo)為己任，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，聚焦國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，拓寬價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通“綠水青山”轉(zhuǎn)變“金山銀山”路徑，推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化，努力探索出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。一是充分挖掘林地資源潛力；依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，慶陽市國(guó)土總面積4067.6萬畝。其中：林地1312.4萬畝，草地1334.6萬畝，濕地10.1萬畝，可用于造林綠化的土地535.3萬畝，儲(chǔ)備林建設(shè)土地資源充足，確保國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目用地能落地上圖。慶陽市通過多年的營(yíng)林生產(chǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也培育了大量苗木，全市有優(yōu)質(zhì)苗圃53個(gè)，存量苗木3.42億株，可以滿足造林苗木需求。全市有林草工程師1118名，高級(jí)職稱116名，可以滿足營(yíng)林的技術(shù)指導(dǎo)需求?，F(xiàn)有造林專業(yè)工隊(duì)268支，熟練技術(shù)工人10000余名，可以滿足造林施工需要，有成功實(shí)施推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，可以直接推廣使用。儲(chǔ)備林項(xiàng)目樹種可以選用生長(zhǎng)快、材質(zhì)優(yōu)良、出材率高、經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)土樹種，主要包括油松、樟子松、落葉松、新疆楊、白樺、榆樹、小葉楊、刺槐、國(guó)槐、元寶楓、黑果花楸、遼東櫟、杜仲、楸樹等喬木樹及文冠果、金銀花、連翹、沙棘等灌木生態(tài)林。二是碳匯開發(fā)推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)；林業(yè)碳匯開發(fā)是落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)的具體舉措。習(xí)近平總書記2020年9月22日在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向國(guó)際社會(huì)做出莊嚴(yán)承諾，中國(guó)力爭(zhēng) 2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和；在“雙碳”目標(biāo)激勵(lì)下，林業(yè)碳匯開發(fā)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為下一個(gè)增收的“風(fēng)口”。要把林業(yè)碳匯開發(fā)作為增加政府收入、提高農(nóng)民收入、反哺林草發(fā)展的重要途徑，積極探索開發(fā)路徑，整合林草碳匯資源，引進(jìn)碳匯開發(fā)主體，按照CCER標(biāo)準(zhǔn)，開展碳匯計(jì)量認(rèn)證，進(jìn)行立項(xiàng)、申報(bào)、掛牌交易。三是儲(chǔ)備林項(xiàng)目增加碳匯收入；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)一方面進(jìn)行集約人工栽培，增加森林面積，增強(qiáng)慶陽市森林固碳釋氧總量；另一方面通過改培、撫育等措施，提高森林生產(chǎn)力，增強(qiáng)單位面積森林固碳釋氧能力，提高固碳量。按照國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃規(guī)定中每畝林地每年產(chǎn)生0.34噸碳匯量計(jì)算，每噸碳匯收入50元，28.5萬畝的集約栽培林預(yù)計(jì)40年實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯價(jià)值達(dá)1.93億元。這種堅(jiān)持用碳匯開發(fā)收入投資儲(chǔ)備林建設(shè)，儲(chǔ)備林項(xiàng)目提升碳匯開發(fā)質(zhì)效，形成良性循環(huán)的互促模式，使慶陽的天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)更優(yōu)美。