本文來源：時代周報 作者：王晨婷

2024年全國“兩會”召開在即。

今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，宏觀政策的布局對未來走向至關(guān)重要。市場預計，2024年《政府工作報告》對財政政策的表述將更為積極，赤字率有望提高，貨幣政策將延續(xù)適度寬松，同時強調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的運用。

具體來看，經(jīng)濟目標將會如何設(shè)立？赤字率會否突破以往3%的常規(guī)設(shè)定？為了解這一些系列問題，時代周報記者專訪了中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光（圖源：受訪者供圖）

時代周報：作為疫情之后全力以赴拼經(jīng)濟的奮進之年，今年政府工作報告中的發(fā)展目標會怎么設(shè)？

劉曉光：去年是我們在疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段之后全面發(fā)展經(jīng)濟的一年，年初設(shè)定的經(jīng)濟目標不是很高，但年底也基本實現(xiàn)了預期目標。我認為，今年應該朝著更強勁的經(jīng)濟增長方向，來繼續(xù)推動經(jīng)濟真正回穩(wěn)向好，這也是2024年的基本政策訴求。

因此，在經(jīng)濟增長率目標上，可能會設(shè)定在5%左右。這與去年“5%左右”的實際含義是不一樣的，因為基數(shù)發(fā)生了變化。2022年GDP增速是3%，2023年雖然目標增長5%左右，但兩年平均增速較低。而在2023年GDP增速5.2%的基礎(chǔ)上，再增加5%左右，含金量會大大提高，對于經(jīng)濟各方面的政策要求會更高。

在失業(yè)率方面，去年雖然宏觀經(jīng)濟回穩(wěn)向好，但整體就業(yè)壓力較大，尤其在青年群體方面。去年設(shè)定的失業(yè)率目標是5.5%左右，今年我認為可能會設(shè)定在“5.5%以內(nèi)”，這是比去年更高的一個目標，也與經(jīng)濟增長目標有所對應。

其他領(lǐng)域的目標，CPI方面，我認為還是會定在3%左右，和往年不會有太大變化；居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，也應該是堅持的目標之一；在當前大背景下，對于糧食產(chǎn)量可能還會有比較高的目標，或許會維持在產(chǎn)量1.3萬斤以上。

其實也只有實現(xiàn)這些目標，才能表明從經(jīng)濟的內(nèi)在角度來看，2024年經(jīng)濟會在2023年的基礎(chǔ)之上進一步恢復發(fā)展。

時代周報：在CPI連4個月出現(xiàn)同比負增長的背景下，今年CPI何時才能有望轉(zhuǎn)正？為調(diào)節(jié)物價偏低的狀態(tài)，未來政策面會有哪些重點發(fā)力方向？

劉曉光：2023年CPI整體微漲，個別月份出現(xiàn)了負增長。不過2024年，我認為目標還是會定在3%左右，不會有太大變化。

原因主要有以下幾點：一是去年物價基數(shù)較低，今年一旦出現(xiàn)全球原油價格上漲這種大宗商品上漲的因素，可能會導致局部價格上漲。由于CPI衡量的是一攬子產(chǎn)品，因此整體需求疲弱的背景下，物價上漲的壓力不大。

如果想要價格保持溫和提升，宏觀政策還是需要維持寬松的環(huán)境，比如在貨幣政策方面降準降息，出臺保持流動性充裕的政策操作，財政政策則加力提效。目前來看，通脹并不是需要擔心的問題，還是需要考慮其他壓力的可能。

因此，宏觀政策也在寬松渠道之中，如今年年初就出現(xiàn)了一次降息，估計下半年還會有寬松政策的操作。財政政策方面，上半年就可能會出臺比較大規(guī)模的積極政策。

從更長期來看，由于這兩年貨幣政策的大量超發(fā)，如果經(jīng)濟需求真正繁榮或者出現(xiàn)擴張的話，對應還是有一定通脹風險的。但這是更長期的問題，目前還不能看到太多這方面的信號。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

時代周報：去年四季度，我國時隔二十多年來首次年中赤字調(diào)整，大規(guī)模增發(fā)國債。今年赤字率設(shè)定會否隨基本面變化進一步擴張？

劉曉光：去年四季度突然增發(fā)了國債，也就相當于調(diào)整了赤字。

這一操作的主要原因在于，去年上半年的財政政策相對偏緊，雖然提法也是“積極”為主。但是從實際執(zhí)行來看，由于房地產(chǎn)市場低迷導致政府土地出讓收入降低，政府性基金支出沒有達到年初預算的目標，疊加下半年經(jīng)濟復蘇程度不如年初預期，急需更寬松、更具保障性的財政政策，因此出現(xiàn)了萬億國債的增發(fā)。

萬億國債中，有5000億元在去年四季度執(zhí)行完畢，另有5000億元放在今年執(zhí)行。因此，赤字調(diào)整究竟算在哪一年還不明確。從經(jīng)濟本質(zhì)來說，即使赤字率目標相較以往維持不變，加上預放到今年的5000億元，也將達到3.4%左右的赤字率。

現(xiàn)在市場一般建議今年赤字率目標設(shè)定到3.5%以上。我認為，綜合目前各方面信息來看，財政政策寬松的方向是無疑的，但是具體設(shè)定的數(shù)值，還需要進一步考量，也要給具體操作留下空間。

比如，從去年的情況來說，如果在年初就決定提高赤字率，并且在上半年就落實積極的財政政策，實際效果可能會有所不同。

總體來說，赤字率的設(shè)定肯定會隨著經(jīng)濟基本面進一步擴張，但問題在于它擴張多少，以及最終的一攬子安排是什么樣子的。這可能是今年全國兩會上要重點關(guān)注的內(nèi)容。

時代周報：地產(chǎn)方面，這次政府工作報告的主要取向會是什么？房地產(chǎn)今年主要的發(fā)展方向會是什么？

劉曉光：大家對于房地產(chǎn)的整體預期改變之后，相關(guān)的投資需求就自動減少了。再加上我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，今年，我認為房地產(chǎn)的主要政策方向，還是促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

所謂“平穩(wěn)健康發(fā)展”，指的就是房地產(chǎn)投資、銷售過去兩年大幅負增長的情況得以改變，跌幅逐漸縮小，甚至到下半年開始企穩(wěn)回升，這或許是政策的一大目標。

當前，我國雖然在大力培育新動能，但培育仍然需要時間。我認為，新動能和舊動能之間，應該是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而非替代關(guān)系。以房地產(chǎn)為代表，長期來看，我國經(jīng)濟確實需要擺脫對它的過度依賴，但是短期內(nèi)還是需要房地產(chǎn)市場能夠保證穩(wěn)定性。

從房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的著力點來說，保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，依舊是加快構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式的著力點，加快落實“三大工程”也是接下來政策的重點。

時代周報：去年開始熱度狂飆的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，你認為在今年會迎來怎么樣新的部署嗎？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點應當是什么？

劉曉光：新質(zhì)生產(chǎn)力，從它的內(nèi)涵定義來看，依賴于技術(shù)的革命性突破，以及自然生產(chǎn)要素的配置效率提升、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。因此，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點工作也是要圍繞這些方面展開。

在促進研發(fā)創(chuàng)新，推進新一輪產(chǎn)業(yè)革命方面，今年的投資部署會有所加大；全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，其核心目的也是生產(chǎn)要素能夠更充分地流通配置，這也將是今年的重點任務之一。實際上，從全國統(tǒng)一大市場，到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高新產(chǎn)業(yè)布局等，近年來的政策都與新質(zhì)生產(chǎn)力有所關(guān)聯(lián)，也體現(xiàn)了政策思路的一貫性。

預計在今年政府工作報告中，可能會對新質(zhì)生產(chǎn)力有更進一步的闡述，將其從理論概念落實到具體可操作的政策。

時代周報：新一輪改革開放作為今年的重點任務，將進一步釋放新的增長空間。你認為2024年中國經(jīng)濟最大的增長點在哪里？

劉曉光：總體來看，我們認為2024年在周期性力量反轉(zhuǎn)和新動能逐漸聚集的基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟有望加快恢復，宏觀經(jīng)濟進入到新的均衡狀態(tài)，產(chǎn)出缺口全面縮小，中國經(jīng)濟恢復常態(tài)化增長。

其中，房地產(chǎn)經(jīng)濟的拖累作用減輕，“三大工程”建設(shè)加快形成實物量，三大風險釋放新的增長空間。更重要的是開啟新一輪改革開放，把握住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，從供需兩側(cè)同時發(fā)力產(chǎn)生強大的增長動力。

今年最大的增長空間在于我們?nèi)绾渭ぐl(fā)社會資金運轉(zhuǎn)，無論是消費還是投資。2022年以來，居民的凈存款（存款-債務）有一個持續(xù)的大幅增長，從2021年年底30萬億元增長到現(xiàn)在的55萬億元，幾乎翻了一倍。

為什么有大量的預防性儲蓄和資金沒有去投資消費？我們?nèi)绾伟堰@些資源運用起來？在這背后，是一個結(jié)構(gòu)性問題。儲蓄存款很多，但并不是每個人都有這么多的存款?？紤]到財富分配結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵還是在于高收入群體扭轉(zhuǎn)當前既不敢投資也不愿消費的狀態(tài)。所以，雖然居民有大量的凈存款，但如何把這些存款調(diào)動起來，關(guān)鍵還是在啟動高收入群體的投資和消費的這種激發(fā)狀態(tài)。