各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶有關(guān)單位：

《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

慶陽市人民政府辦公室

2024年4月26日

關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程的意見

為深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，提升審批服務(wù)效能，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕38號）、省工改辦《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本（2023版）〉的通知》（甘工改辦發(fā)〔2023〕2號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確項目類型

本次優(yōu)化工程建設(shè)項目為房建和市政項目，包括一般政府投資房建市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般社會投資工業(yè)項目（房建部分）、政府投資線性市政項目、社會投資簡易低風險項目、帶方案出讓土地項目、既有建筑改造項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目等8個類型，通過優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，最大限度提高審批效率。同時，通過分級分類管理，精簡審批事項（含一般交通和一般水利項目），加快提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)效能。

二、優(yōu)化審批流程

工程建設(shè)項目審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段。項目在進入立項用地規(guī)劃許可之前，由自然資源部門會同發(fā)展改革、商務(wù)部門發(fā)起項目策劃，文旅、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)部門參與，明確項目類型，幫助建設(shè)單位全面掌握項目需要辦理的審批事項和條件。入園的一般社會投資工業(yè)項目，由工業(yè)園區(qū)編制區(qū)域評估報告，企業(yè)入園時引導(dǎo)應(yīng)用已有評估成果，降低企業(yè)投資成本。依據(jù)省工改辦最新的工程建設(shè)項目審批流程，對上述四個階段進行全面優(yōu)化。

（一）立項用地規(guī)劃許可階段。①由自然資源部門牽頭，辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)過土地征收報批、發(fā)布公告、競拍、繳納土地出讓金等環(huán)節(jié)，審核辦理不動產(chǎn)證書。②由發(fā)展改革部門牽頭辦理項目備案，建設(shè)單位通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交申請，發(fā)展改革部門對項目賦碼備案。③由自然資源部門牽頭辦理用地規(guī)劃許可，建設(shè)單位通過工改系統(tǒng)上傳土地出讓合同、地形圖、項目備案表、用地規(guī)劃申請報告，自然資源部門審核辦理用地規(guī)劃許可證。本階段并聯(lián)辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、人防工程規(guī)劃。

（二）工程建設(shè)規(guī)劃許可階段。由自然資源部門牽頭，建設(shè)單位通過工改系統(tǒng)上傳工程規(guī)劃申請報告、規(guī)劃設(shè)計方案、總平面圖、土地使用權(quán)證明文件，自然資源部門審核辦理工程規(guī)劃許可證。本階段并聯(lián)辦理新建改建排污口審核和環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可和洪水影響評價、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、人防工程規(guī)劃審查。政府投資項目需辦理初步設(shè)計審批。

（三）施工許可階段。由住建部門牽頭負責。①施工圖審查，建設(shè)單位或其確定的勘察設(shè)計方向?qū)張D系統(tǒng)推送施工圖設(shè)計文件（含消防、人防），住建部門委托審查機構(gòu)進行電子化施工圖審查；②辦理項目發(fā)包，由建設(shè)單位確定施工監(jiān)理企業(yè)，向住建部門申請辦理發(fā)包備案；③辦理施工許可，建設(shè)單位通過工改系統(tǒng)上傳土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、資金承諾書、施工合同、施工圖設(shè)計文件審查合格書、工程質(zhì)量安全方案，住建部門審核辦理施工許可證。本階段并聯(lián)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、市政設(shè)施報裝、防空地下室易地建設(shè)審批。政府投資項目需辦理招投標手續(xù)，社會投資項目由建設(shè)單位自主選擇招標方式。

（四）竣工驗收階段。由住建部門牽頭負責，項目竣工后由建設(shè)單位組織竣工驗收，分別由自然資源、人防、消防、質(zhì)監(jiān)部門以及水、電、氣、通信等單位同步現(xiàn)場核查驗收后，出具規(guī)劃驗收、人防驗收、消防驗收、質(zhì)量驗收和市政驗收手續(xù)，所有單項驗收完成后由住建部門審核辦理竣工驗收備案手續(xù)。

三、壓縮審批時限

1. 一般社會投資房建市政項目審批總用時由原來的35個工作日壓減為28個工作日，其中立項用地規(guī)劃階段審批時限由原來的5個工作日壓減為4個工作日（用地規(guī)劃壓減1個工作日），工程建設(shè)規(guī)劃許可階段審批時限由原來的10個工作日壓減為8個工作日（工程規(guī)劃壓減2個工作日），施工許可階段審批時限由原來的10個工作日壓減為8個工作日（施工許可壓減2個工作日），竣工驗收階段審批時限由原來的10個工作日壓減為8個工作日（聯(lián)合驗收壓減2個工作日）。

2. 一般政府投資房建市政項目審批總用時由原來的40個工作日壓減為35個工作日。

3. 政府投資線性市政項目審批總用時由原來的45個工作日壓減為35個工作日。

4. 一般社會投資工業(yè)項目（房建部分）審批總用時由原來的35個工作日壓減為30個工作日。

5. 社會投資簡易低風險項目審批總用時由原來的18個工作日壓減為15個工作日。

6. 帶方案出讓土地項目審批總用時由原來的20個工作日壓減為18個工作日。

7. 既有建筑改造項目審批總用時由原來的20個工作日壓減為18個工作日。

8. 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批總用時為17個工作日。

以上審批時限，不含土地出讓、項目發(fā)包用時，土地競拍環(huán)節(jié)法定最短時限為30日歷天，項目招投標環(huán)節(jié)資格預(yù)審、資格后審法定最短時限分別為34、24日歷天；可研、初步設(shè)計文件、環(huán)境影響評價、水土保持方案、洪水影響評價、規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖設(shè)計均由第三方技術(shù)機構(gòu)編制，用時不納入審批時限。

四、精簡審批事項

將工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中審批總事項由43項精簡為39項，其中精簡審批事項6項，具體為自然資源部門負責的建設(shè)工程檔案驗收，住建部門負責的施工圖審查情況備案，交通運輸部門負責的在公路增設(shè)或改造平面交叉道口審批、公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線（電纜）等設(shè)施許可，水務(wù)部門負責的水利工程招標備案，公安部門負責的金融機構(gòu)營業(yè)場所（金庫）安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗收；合并審批事項1項，具體為將交通運輸部門負責的公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請審核和公路建設(shè)項目施工許可合并辦理；增加審批事項3項，具體為發(fā)展改革部門負責的政府投資項目建議書審批，文旅部門負責的建設(shè)工程文物保護和考古許可，應(yīng)急管理部門負責的生產(chǎn)（儲存）危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查。

五、強化保障措施

（一）落實“一張藍圖”引領(lǐng)。充分發(fā)揮“一張藍圖”統(tǒng)籌指導(dǎo)和項目引領(lǐng)作用，將國土空間規(guī)劃、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、文物保護、人防工程、綜合交通、水資源、供水供氣供電、社區(qū)配套等規(guī)劃整合，減少規(guī)劃沖突，提升協(xié)同效能，加快項目前期策劃生成，服務(wù)項目審批落地實施。

（二）實行“一套圖紙”管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查機構(gòu)要全程在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業(yè)務(wù)協(xié)同，圖紙做到數(shù)字化一網(wǎng)歸集、在線管理，建設(shè)單位實現(xiàn)一次申報、全程在線應(yīng)用。

（三）推行“一個章子”管挖占。建立健全“一個章子”管挖占審批機制，市區(qū)（西峰城區(qū)）和各縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路開挖、施工圍擋、市政維修等事項，分別由市、縣城市管理執(zhí)法部門統(tǒng)籌，影響交通安全的，應(yīng)征得公安交警部門同意后，報請市、縣政府批準，實行一個章子審批管理。

（四）推行“一站式”監(jiān)管。將人防、消防工程的質(zhì)量安全監(jiān)管與一般社會投資、政府投資房建項目的質(zhì)量安全監(jiān)管進行整合，統(tǒng)一由市、縣（區(qū)）工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)管，解決質(zhì)量安全多頭監(jiān)管、層級不明、權(quán)責不清等問題。

（五）優(yōu)化審批管理系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）住建部門要積極推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)優(yōu)化升級，完善“事項征求”“中介超市”“一張藍圖”“項目策劃”“用地清單”等模塊功能，開發(fā)“電子檔案管理”“審批智能助手”等模塊，建立企業(yè)“電子卡包”，實現(xiàn)“一企一檔、一人一檔、一項目一檔”，為政府、企業(yè)、社會公眾提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持和咨詢服務(wù)。