一、起草背景

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路，大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率，保障全市水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《慶陽(yáng)市深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。 

二、起草依據(jù)

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）和省水利廳《全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用工作的實(shí)施方案》（甘水節(jié)約發(fā)〔2023〕666號(hào)）精神，征求吸納了市發(fā)展改革委、市住建局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位意見(jiàn)，形成《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共五部分。

第一部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三方面。明確要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強(qiáng)化水資源剛性約束，把節(jié)水思路貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。確定了2025年、2030年、2035節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

第二部分：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。從三個(gè)方面提出具體措施。

一是嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。市、縣（區(qū)）制定年度取用水計(jì)劃，健全用水總量管控指標(biāo)體系，分解落實(shí)并做好用水總量控制指標(biāo)、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、公共供水管網(wǎng)漏損率等指標(biāo)考核。

二是強(qiáng)化取水管控。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審查審批，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是嚴(yán)格節(jié)水管理。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，開(kāi)展節(jié)水管理監(jiān)督檢查。推進(jìn)建立健全節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，積極推動(dòng)把節(jié)約用水納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

第三部分：開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域深度節(jié)水控水。從五個(gè)方面提出具體措施。

一是全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效。（1）堅(jiān)持以水定地。擴(kuò)大低耗水高耐旱作物種植，積極推廣以全膜雙壟溝播、一膜兩年用為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力打造慶陽(yáng)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（2）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，（3）加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，廣泛宣傳推廣節(jié)水型衛(wèi)生廁所，推薦農(nóng)戶選用節(jié)水型馬桶。

二是深入實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排。（1）落實(shí)以水定產(chǎn) 。強(qiáng)合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目。（2）強(qiáng)化企業(yè)集約用水。推進(jìn)企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)和園區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（3）實(shí)施節(jié)水改造。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)的技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用高效冷卻、無(wú)水清洗、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)裝備。

三是大力開(kāi)展城鎮(zhèn)節(jié)水降損。（1）堅(jiān)持以水定城定人。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，充分考慮人民群眾用水需求和水資源約束，促進(jìn)人口科學(xué)合理布局。（2）洗車、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用非常規(guī)水源。推動(dòng)服務(wù)性行業(yè)實(shí)施節(jié)水器具和設(shè)備改造，提升高耗水用務(wù)業(yè)用水效率。（3）加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。完成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)慶陽(yáng)市8縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)全部達(dá)標(biāo)。

四是堅(jiān)持生態(tài)景觀量水而行。包括堅(jiān)持以水定綠、嚴(yán)控景觀用水兩個(gè)方面。

五是持續(xù)提高非常規(guī)水源利用。（1）促進(jìn)污水資源化利用。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用；積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，推行廢水循環(huán)利用；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。（2）加快推進(jìn)礦井水綜合利用。加快推進(jìn)環(huán)縣、寧縣、正寧煤礦礦井水綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦井排水的“分級(jí)處理、分質(zhì)利用”。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高礦井排水處理技術(shù)水平，促進(jìn)礦井水綜合利用。（3）加大城市降雨就地消納和利用比重，提高雨水利用效率。城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。

第四部分：深化體制機(jī)制改革。從兩個(gè)方面提出具體措施。

一是完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策。完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，積極推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，全面開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，樹(shù)立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿。創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式，建立健全節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)投身節(jié)水服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水控水技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，拓展節(jié)水控水產(chǎn)品市場(chǎng)。

二是創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。深化水價(jià)改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作?？茖W(xué)合理核定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，完善居民階梯水價(jià)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易，明晰區(qū)域和用水戶水權(quán)，建立健全水資源交易制度；拓寬投融資渠道，積極爭(zhēng)取黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量專項(xiàng)資金，開(kāi)展地方政府專項(xiàng)債券融資支持水利建設(shè)。建立健全節(jié)水、供水投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，吸引社會(huì)資本參與中小型節(jié)水、供水項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第五部分：保障措施 。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn) 、強(qiáng)化監(jiān)督考核、 加大宣傳力度四個(gè)方面，要求各縣（區(qū)）、各單位切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。