集中采購機(jī)構(gòu)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)提升政府采購管理、監(jiān)督和服務(wù)水平具有重要意義，為深入了解各公共資源交易中心集中采購機(jī)構(gòu)在采購流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的情況、經(jīng)驗(yàn)做法以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，政府采購信息報(bào)記者在第20屆政府采購集中采購大會(huì)舉辦前夕，特邀慶陽市公共資源交易中心黨組書記、主任鞏經(jīng)和就上述相關(guān)問題進(jìn)行了專訪。

政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者：集中采購機(jī)構(gòu)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化主要包含哪些方面？貴單位建設(shè)情況如何？

鞏主任：集中采購機(jī)構(gòu)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化主要包含集中采購機(jī)構(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)化、文本標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化五個(gè)方面。我單位集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊緊圍繞規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，以完善運(yùn)行管理、固化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范采購行為、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高采購質(zhì)效為主線，通過實(shí)現(xiàn)采購程序和采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，不斷提升政府采購管理、監(jiān)督、服務(wù)水平，推進(jìn)政府采購工作健康規(guī)范、高效有序開展，建設(shè)具有慶陽特色的全省一流的集中采購機(jī)構(gòu)。

建設(shè)工作主要分為兩個(gè)階段：第一階段：2021年12月，慶陽市公共資源交易中心編制印發(fā)《慶陽市市級(jí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.0》，制定運(yùn)行模式、交易服務(wù)、信息化服務(wù)及評(píng)價(jià)服務(wù)4方面19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋平臺(tái)見證、場(chǎng)所設(shè)施、檔案管理、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和服務(wù)禮儀等5項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，涉及政府采購（含政府集中采購）交易業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范13方面74項(xiàng)內(nèi)容。第二階段：2023年2月至今，慶陽市政府集中采購中心正式掛牌成立，同時(shí)啟動(dòng)慶陽市級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完善集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化文本制定、采購程序和操作流程規(guī)范化建設(shè)等工作，目前正在建設(shè)創(chuàng)建中。

政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者：采購流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貴單位有哪些好經(jīng)驗(yàn)和好做法？

鞏主任：我們始終堅(jiān)持將采購流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要抓手。一是強(qiáng)化制度約束，完善內(nèi)控管理。制定印發(fā)《慶陽市政府集中采購項(xiàng)目服務(wù)規(guī)程》，明確從采購前期準(zhǔn)備、采購實(shí)施階段及合同履約驗(yàn)收等全過程服務(wù)規(guī)范。聯(lián)合慶陽市財(cái)政局印發(fā)《慶陽市市級(jí)政府采購負(fù)面清單》，明確政府采購活動(dòng)中46項(xiàng)禁止性行為，涉及預(yù)算單位、供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購代理機(jī)構(gòu)等4類政府采購主體。二是強(qiáng)化過程管控，完成流程固化。依托電子交易系統(tǒng)和專家輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集采項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)受理、采購文件編制和獲取、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、項(xiàng)目開標(biāo)（接受響應(yīng)文件）、項(xiàng)目評(píng)審、中標(biāo)（成交）公示發(fā)布、中標(biāo)(成交)通知書發(fā)放等全流程電子化、標(biāo)準(zhǔn)化操作。建立集采項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記分配制度，按項(xiàng)目建立代理小組，實(shí)行采購文件交叉審核制，小組成員之間既相互協(xié)作配合又互為監(jiān)督制約。三是強(qiáng)化時(shí)限要求，規(guī)范質(zhì)疑投訴處理。實(shí)行“321政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制”（明確“三個(gè)主體”：供應(yīng)商是質(zhì)疑投訴的主體、采購人承擔(dān)質(zhì)疑答復(fù)的主體責(zé)任、各級(jí)財(cái)政部門是投訴處理的主體；依托質(zhì)疑答復(fù)和投訴管理“兩條主線”；依托“一個(gè)機(jī)制”。）按照“先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行”模式，組建包含律師、評(píng)審專家、監(jiān)管人員的調(diào)解智庫，無償提供調(diào)解服務(wù)。詢問和質(zhì)疑1個(gè)工作日受理，自收到書面詢問之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，自收到質(zhì)疑后1個(gè)工作日內(nèi)向采購人送達(dá)質(zhì)疑書，自收到供應(yīng)商質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)完成答復(fù)。四是強(qiáng)化見證管理，規(guī)范場(chǎng)內(nèi)行為。制定《慶陽市市級(jí)公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)人投標(biāo)人場(chǎng)內(nèi)不良行為評(píng)價(jià)制度》《慶陽市市級(jí)公共資源交易平臺(tái)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)制度》《慶陽市市級(jí)公共資源交易平臺(tái)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家現(xiàn)場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)制度》，實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)價(jià)，一標(biāo)一見證”。

政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者：采購流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，貴單位遇到的難題有哪些？有哪些意見和建議？

鞏主任：采購流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，我單位遇到的難題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是對(duì)各交易主體、交易環(huán)節(jié)不良行為、違法違規(guī)線索的監(jiān)測(cè)分析和發(fā)現(xiàn)預(yù)警還不夠準(zhǔn)確，特別是對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定、量身定做等違紀(jì)違法形式隱蔽多樣的情況還缺乏有效的監(jiān)測(cè)手段。二是公共資源交易相關(guān)責(zé)任單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管還需持續(xù)加力。三是本地國有企業(yè)采購進(jìn)平臺(tái)交易尚無統(tǒng)一目錄和具體指導(dǎo)政策。

意見建議：一是持續(xù)深入開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。針對(duì)當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，依法加大對(duì)排斥潛在供應(yīng)商、規(guī)避公開招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，曝光典型案例，形成有效震懾。二是不斷凝聚綜合監(jiān)管合力。持續(xù)強(qiáng)化政府采購行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺(tái)交易現(xiàn)場(chǎng)見證職能，利用電子技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管，著力增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)效。三是持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)采購進(jìn)平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)采購行為，充分尊重國企意愿及項(xiàng)目采購特點(diǎn)，制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的國有企業(yè)采購標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)場(chǎng)目錄、采購方式等政策措施，積極引導(dǎo)國企進(jìn)平臺(tái)交易,有效解決國有企業(yè)采購信息公開渠道受限、管理環(huán)節(jié)薄弱、采購成本較高等問題，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)采購降本增效，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。