張掖市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（本組圖片由張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供）

張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配建的智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

近年來，作為全省主要糧倉的張掖市搶抓國家實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建全市“1+1+2+3+N”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田356萬畝，覆蓋全市耕地面積66.4%，占永久基本農(nóng)田面積的75.9%。其中，配套建成水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田225萬畝，占已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的63.2%。

完善制度體系 為高標(biāo)田建設(shè)立規(guī)明矩

張掖市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技。市、縣區(qū)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“政府牽頭主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾共同參與”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，張掖市編制《張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建“五統(tǒng)一”管理新體制，分區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。打造“1+1+2+3+N”制度體系，即1個(gè)規(guī)劃，1個(gè)意見，項(xiàng)目管理、資金管理2個(gè)管理辦法，實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收方案、建后管護(hù)方案3個(gè)方案、N個(gè)規(guī)范性文件，筑起覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)—設(shè)計(jì)—施工—驗(yàn)收—管護(hù)全“生命周期”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，為全過程管理提供了制度保障。

全市各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜制定了項(xiàng)目儲(chǔ)備管理、資金管理、建后管理等37項(xiàng)制度性文件，進(jìn)一步細(xì)化和完善了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，形成市縣聯(lián)動(dòng)、層級(jí)分明的制度網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)把關(guān)口 筑牢項(xiàng)目質(zhì)量安全屏障

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，張掖市相關(guān)部門規(guī)范初步設(shè)計(jì)編制，審核編制單位資質(zhì)，開展實(shí)地測(cè)繪勘察，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)“六方”會(huì)審，征求多方意見，以確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際；

在項(xiàng)目復(fù)核審批階段，建立起嚴(yán)格評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)禁將不符合要求的地類納入項(xiàng)目區(qū)，規(guī)范各縣區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保項(xiàng)目立項(xiàng)符合規(guī)定；

在項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)節(jié)，推行“項(xiàng)目法人制”，嚴(yán)格過程管理，確保建設(shè)質(zhì)量過硬，落實(shí)隨機(jī)質(zhì)量抽檢，壓實(shí)監(jiān)理單位責(zé)任，加大隱蔽工程的監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；

在監(jiān)管資金使用方面，規(guī)范資金管理辦法，強(qiáng)化日常調(diào)度監(jiān)管，規(guī)范設(shè)計(jì)變更流程，提高了資金使用效益；

在項(xiàng)目竣工時(shí)加大驗(yàn)收考核的工作力度和密度，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收考核，嚴(yán)格依據(jù)《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方案》，科學(xué)制定、量化驗(yàn)收細(xì)則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行掛牌督辦，建立“整改—復(fù)核—銷號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制，形成全過程、多維度的項(xiàng)目監(jiān)管體系，確保驗(yàn)收過程規(guī)范可追溯，全面提升驗(yàn)收工作的規(guī)范性與實(shí)效性；

在建后管護(hù)方面，重點(diǎn)推進(jìn)“三統(tǒng)一、一嚴(yán)格”，為全域農(nóng)田建設(shè)精準(zhǔn)化管理提供完整、真實(shí)、可靠的時(shí)空數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“形式過關(guān)”到“實(shí)質(zhì)達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，筑牢質(zhì)量管控終端屏障。

創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制 扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得好，更要用得好。因此，建后管護(hù)是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)長久發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施初期，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“重建輕管”的現(xiàn)象，張掖市制定印發(fā)《張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)工作方案》，按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)”的原則，及時(shí)將已建成的耕地、農(nóng)田水利工程及輸配電工程設(shè)施、道路及農(nóng)田防護(hù)林等資產(chǎn)及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)利用。

當(dāng)前，各縣區(qū)已建立起政府主管、行業(yè)部門監(jiān)管，村級(jí)組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與的管護(hù)機(jī)制。將縣區(qū)財(cái)政預(yù)算、村集體經(jīng)濟(jì)收益、村集體土地流轉(zhuǎn)收益、末級(jí)渠系水費(fèi)等納入管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源，提升建后管護(hù)水平，確保建成一畝、管好一畝、發(fā)揮效益一畝。截至目前，該市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)率達(dá)到100%。

張掖市著眼永久基本農(nóng)田、大中型灌區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、產(chǎn)糧大縣、制種基地等重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，系統(tǒng)推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管八位一體的綜合配套建設(shè)。

具體實(shí)踐中，張掖市重點(diǎn)發(fā)展水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)，打造集中連片、設(shè)施配套、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田，為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式 實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與增收雙贏

確保糧食安全以及服務(wù)農(nóng)戶獲得更好生產(chǎn)效益，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的根本目的。

經(jīng)長期實(shí)踐，張掖市糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)量畝均提高8%左右，全市糧食總產(chǎn)由2018年的139.6萬噸增加到2024年的155.2萬噸，增長11.2%。

同時(shí)，該市著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10畝至20畝大塊地占比由40%提高到79%，流轉(zhuǎn)面積由2021年的146.31萬畝增加到2024年的172.5萬畝，增長了17.9%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.6%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。

實(shí)施《關(guān)于加快智慧水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)智慧化管理水平不斷提高。升級(jí)配套數(shù)據(jù)管理中心、智慧灌溉施肥、“四情”監(jiān)測(cè)、無線遠(yuǎn)程傳輸和終端應(yīng)用開發(fā)推廣等系統(tǒng)，建成智慧化水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范面積2.96萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)智慧化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)2.08萬畝。

通過示范樣板，引領(lǐng)全市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)新高點(diǎn)邁進(jìn)。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，主要農(nóng)作物綠色防控率達(dá)到43%，農(nóng)藥、化肥利用率提高到42.7%。水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水40%至60%，2024年農(nóng)業(yè)用水總量較2023年減少0.58億立方米。

此外，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。通過“小田并大田”改革，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)費(fèi)畝均提高300元至800元，以玉米制種為例，畝均收益凈增680元以上。2024年張掖市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21971元，同比增長7.7%。

當(dāng)前，張掖市正立足資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新管理機(jī)制，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效，把糧食安全底線守得更牢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更具活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興成色更足。（記者馬國順 通訊員杜沛欣）