基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人民代表大會(huì)的民主民意表達(dá)平臺(tái)，是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要載體。

2002年至今，我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)歷了探索試驗(yàn)、深化發(fā)展、全面提升三個(gè)階段，目前已建成四級(jí)聯(lián)系點(diǎn)238個(gè)，設(shè)立基層聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）2477個(gè)，實(shí)現(xiàn)了陣地建設(shè)全覆蓋。

多年來，各地尊重人民群眾首創(chuàng)精神，把群眾訴求“原汁原味”反饋給立法機(jī)關(guān)，有益的建議在法律法規(guī)中得到體現(xiàn)。截至目前，全省已累計(jì)完成286部法律法規(guī)草案意見征集，上報(bào)4340余條意見建議，其中580余條被采納，為我省高質(zhì)量立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為國家立法貢獻(xiàn)了甘肅智慧。

開門立法，暢通立法“直通車”

5月的敦煌，游人如織。

在酒泉市敦煌市莫高鎮(zhèn)莫高村立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的宣傳標(biāo)語格外醒目。

“在民用航空法征集意見時(shí)，村民反映部分承包地?zé)o法使用無人植保機(jī)噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致種植成本增加。我們征求各組組長、村民代表意見后，提交至敦煌市人大常委會(huì)。”莫高鎮(zhèn)人大代表、莫高村黨總支書記李清說。

立法聯(lián)系點(diǎn)，民意直通車。這條帶著“煙火氣”的反饋將通過敦煌市人大常委會(huì)直報(bào)全國人大常委會(huì)法工委。

據(jù)介紹，2019年2月，敦煌市人大常委會(huì)被省人大常委會(huì)確定為學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法聯(lián)系點(diǎn)；2023年9月，被確定為省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2024年12月，被全國人大常委會(huì)法工委確定為第五批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。此后，敦煌市突出特色優(yōu)勢，在文化旅游、文物保護(hù)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，召集文保專家、文旅從業(yè)者和一線執(zhí)法人員擔(dān)任立法聯(lián)絡(luò)員，確保意見建議征集的廣泛性、全面性和代表性。在全市設(shè)立23個(gè)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、31個(gè)信息采集點(diǎn)，篩選確定42名立法聯(lián)絡(luò)員、155名信息采集員，做到了收集民意“觸角”縱向到底、橫向到邊。

截至今年7月底，敦煌市完成了生態(tài)環(huán)境法典、代表法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和甘肅省無障礙環(huán)境建設(shè)條例等17部法律法規(guī)草案意見建議征詢?nèi)蝿?wù)，征集各類意見建議386條，整理上報(bào)262條，被吸收采納47條。

在臨洮縣，立法信息采集點(diǎn)構(gòu)成了基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的一部分。

“促進(jìn)人與自然和諧共生應(yīng)該是立法目的，它充分體現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)的最終目的是人與自然兩方面，而不僅僅是自然單方面。”岳麓山公園立法信息采集點(diǎn)一位信息采集員建議將《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》草案第四條中的“促進(jìn)人與自然和諧共生”放在立法目的中，建議最終被采納。

“直通車”的優(yōu)勢在基層，生命力也在基層。近年來，臨洮縣深度暢通“上下聯(lián)動(dòng)”的工作網(wǎng)絡(luò)，立足立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員與專業(yè)人士構(gòu)成的“基本面”，讓飽含煙火氣的百姓心聲融入法律法規(guī)。截至目前，共完成259部法律法規(guī)草案的意見征集工作，上報(bào)意見建議3299條，采納627條，其中國家級(jí)326條。

豐富渠道，架起民意“連心橋”

在南梁革命紀(jì)念館前，紅彤彤的意見采集箱引人注目。

在《甘肅省紅色資源保護(hù)傳承條例（草案）》征集意見過程中，華池縣人大常委會(huì)組織在紀(jì)念館門前征求廣大游客建議，并探訪當(dāng)?shù)馗锩容呌H屬，面對(duì)面征求意見。

目前，在省、市人大常委會(huì)法規(guī)草案立法意見征集過程中，華池縣人大常委會(huì)先后提出意見建議105條，被采納7條。

近年來，慶陽市突出代表性、多樣性，布設(shè)采集點(diǎn)71個(gè)，確定協(xié)作單位160個(gè)，涵蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)、景點(diǎn)、驛站等基層單元。選聘信息采集員580名，包含人大代表、鄉(xiāng)賢名人、革命先輩親屬，做到人員地點(diǎn)全覆蓋。

同時(shí)，賦予實(shí)踐基地代表履職、法規(guī)清理、備案審查、普法宣傳、監(jiān)督執(zhí)法、社會(huì)治理等多種功能，形成“基地+家站+N”運(yùn)行“慶陽模式”。西峰區(qū)搭建“說和室”、華池縣搭建“南梁精神宣講隊(duì)”、慶城縣搭建“勞動(dòng)者驛站”等，不斷豐富內(nèi)涵與外延，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、效能提升，增加基層工作“民主含量”。

蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會(huì)科學(xué)合理布局基層立法聯(lián)系點(diǎn)——

在以商業(yè)、金融、旅游為主的城關(guān)區(qū)西南區(qū)域，打造了張掖路街道立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋臨夏路、白銀路等街道，重點(diǎn)組織開展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域立法意見收集工作；結(jié)合雁灘地區(qū)流動(dòng)人口多、村辦企業(yè)多、新建物業(yè)小區(qū)多，打造了雁南街道灘尖子村社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，覆蓋整個(gè)雁灘片區(qū)，重點(diǎn)組織開展民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域立法意見收集工作……

城關(guān)區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮省會(huì)城市中心城區(qū)人口多，科技和智力資源富集，金融、建筑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、市場等地，通過召開座談會(huì)、走訪調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，與群眾和行業(yè)代表零距離、面對(duì)面交流，讓立法工作更加貼近人民群眾、扎根基層土壤。

近年來，城關(guān)區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后完成50余部法律法規(guī)草案意見征集工作，反饋上報(bào)意見建議181條，被采納20條，切實(shí)發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智作用。

拓展功能，打造法治“金名片”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)建起來，如何建立長效機(jī)制、持續(xù)發(fā)揮作用、拓展實(shí)踐渠道，真正“活”起來？

近年來，隴南市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷改進(jìn)工作，延伸功能定位，與基層治理、代表履職、普法宣傳、法律援助的有機(jī)融合，使立法聯(lián)系點(diǎn)成為踐行全過程人民民主、推進(jìn)基層治理的一支力量。

——與民主議事相融合，把立法工作與隴南民事直說“1234”工作法緊密結(jié)合，通過民事直說廣泛了解群眾呼聲，以立法建議促進(jìn)基層有效治理。

——與代表履職相融合，讓人大代表之家與立法聯(lián)系點(diǎn)“同搭臺(tái)共唱戲”，將人大代表充實(shí)到立法信息采集員隊(duì)伍中，通過代表活動(dòng)，使履職與立法工作實(shí)現(xiàn)相互賦能、相互促進(jìn)。

——與普法宣傳相融合，在征求立法意見建議的同時(shí)積極開展法律宣傳，實(shí)現(xiàn)了“民意收集”與“法律普及”的雙贏。同時(shí)為特殊困難群體提供法律援助，答疑解惑、化解糾紛，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，立法“直通車”也裝上了“智慧引擎”。

白銀市不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理，暢通民意訴求表達(dá)渠道，2022年市綜治中心打造了“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)，成為收集民情民意的重要渠道。2024年，市人大常委會(huì)依托平臺(tái)設(shè)立“線上立法聯(lián)系點(diǎn)”，通過信息化手段征集立法意見建議，以技術(shù)賦能，拓寬民意征集半徑。

線上立法聯(lián)系點(diǎn)依托民情直通平臺(tái)，開發(fā)了“立法建議”功能模塊，通過線上平臺(tái)向市人大代表實(shí)時(shí)推送法律法規(guī)草案及背景資料，確保代表第一時(shí)間掌握立法動(dòng)態(tài)。市人大代表可通過手機(jī)端“隴情e通”APP隨時(shí)查閱法律法規(guī)草案，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)隨地參與立法”。立法機(jī)關(guān)在線集中反饋意見建議采納情況，形成“提出—辦理—反饋”工作閉環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)人大代表的履職參與感和獲得感。

“目前，線上立法聯(lián)系點(diǎn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段，已發(fā)布全國和省、市人大常委會(huì)法工委有關(guān)法律法規(guī)草案意見征集公告16期，征求到立法意見42條。”白銀市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來自基層、參與便捷、原汁原味、直接通達(dá)。未來，省人大常委會(huì)將凝聚合力，積極作為，持續(xù)加強(qiáng)立法陣地建設(shè)、著力打造地方特色亮點(diǎn)、不斷創(chuàng)新民主實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮民意入法作用，讓全過程人民民主之花在基層立法聯(lián)系點(diǎn)絢麗綻放。（記者石丹丹）