要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進——11月14日召開的國務院常務會議研究深入實施“兩重”建設有關工作，并作出了一系列部署。專家分析，今年以來，“兩重”建設加快推進，重點領域基礎設施投資較快增長。持續(xù)高質量推進“兩重”建設，實施一批重大標志性工程，將有助于擴大有效投資，推動經濟向上向好。

有力補短板強弱項

“兩重”建設，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

據國家發(fā)展改革委介紹，“兩重”建設重點投向科技自立自強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人口高質量發(fā)展、糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面，有力補短板強弱項，推動國家重大戰(zhàn)略順利實施、重點領域安全能力顯著提升。

數據顯示，從2024年起，中國發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，2024年當年安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設，全年完成投資超過1.2萬億元。今年，“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態(tài)修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網等重點領域。

“2024年以來，‘兩重’建設全面展開。”中國宏觀經濟研究院投資研究所有關負責人對記者分析，“兩重”建設關切國計民生，從投向領域看，既有區(qū)域協(xié)調發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關強國建設、民族復興的大事要事，也有高等教育提質升級、托育服務等人民群眾身邊的急事難事。無論工程大小，只要服務“兩重”目標，皆為“兩重”項目。

推動擴大有效投資

“兩重”建設持續(xù)推進，在相關領域取得越來越多進展和成效。

高標準農田是“兩重”建設的一個重點領域，目前全國已累計建成高標準農田面積超過10億畝。時下，秋收過后，多地利用農閑期繼續(xù)推進高標準農田建設。

“我們加快推進高標準農田建設，統(tǒng)籌推進大中型灌區(qū)等重大水利建設，強化農田、水利設施銜接配套，切實提高水旱災害防御能力。”國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超說，2024年以來，累計安排“兩重”等中央資金4000多億元，支持建設改造高標準農田1.8億畝。

中國宏觀經濟研究院投資研究所上述負責人表示，“兩重”建設著力破解發(fā)展急需、依靠傳統(tǒng)的常規(guī)手段解決不了的難點問題，如發(fā)展新質生產力、推進高水平科技自立自強等。同時，全力推進多年想干而未能干、需要由中央層面推動的跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)、跨領域，事關國家安全和長遠發(fā)展基礎的重大工程，如長江流域生態(tài)保護修復、三峽水運新通道建設、西部陸海新通道建設等。

“兩重”建設的推進在擴大有效投資方面發(fā)揮著積極作用。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛分析，今年以來，重點領域基礎設施投資較快增長。1—10月份，基礎設施投資中，互聯(lián)網和相關服務業(yè)投資同比增長20.0%，水上運輸業(yè)投資增長9.4%。基礎設施民間投資增長4.5%，占全部基礎設施投資的比重為22.6%，比去年同期提高1.0個百分點；其中，水利管理業(yè)民間投資增長34.5%，航空運輸業(yè)民間投資增長20.0%。

注重“硬投資”“軟建設”結合

如何進一步推進“兩重”建設？

11月14日召開的國務院常務會議提出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協(xié)同，注重軟硬結合，推動國家重大戰(zhàn)略深入實施、重點領域安全能力穩(wěn)步提升。

專家分析，“兩重”建設必須堅持“全國一盤棋”，緊扣戰(zhàn)略需求謀劃推進重大項目，強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調，確保上下協(xié)調、縱橫聯(lián)動、同向發(fā)力。同時，“兩重”建設不僅要“硬投資”過硬，還需要“軟建設”與之配套，推動破解“硬投資”有關行業(yè)管理體制機制改革等面臨的深層次障礙。只有“軟硬兼?zhèn)?rdquo;，才能確保項目可持續(xù)、見實效、助長遠。

此次會議還提出，要健全項目協(xié)調推進機制，嚴格工程質量和安全管理，同步做好資產管理、后續(xù)運維等工作。要合理安排項目建設與資金撥付節(jié)奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。

羅毅飛認為，下階段，要統(tǒng)籌用好各類政府投資，高質量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設，推動重點產業(yè)提質升級，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)民間投資活力，不斷擴大有效投資，提高投資效益。（記者 邱海峰）