甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 馬廷禮

各位代表：

受胡昌升主任委托，我代表省人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2025年主要工作

過去一年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全面完成省十四屆人大三次會(huì)議確定的任務(wù)，助力“十四五”圓滿收官。

一年來，我們凝心鑄魂強(qiáng)定力，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，對(duì)照總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深學(xué)細(xì)悟明理，融會(huì)貫通篤行，牢牢把握人大工作的大方向、大原則、大道理。我們守正創(chuàng)新增活力，緊扣改革主線，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成11項(xiàng)改革任務(wù)、19項(xiàng)重點(diǎn)工作，首次圍繞“十五五”規(guī)劃編制若干重要問題、中央駐甘單位服務(wù)地方發(fā)展集合代表意見、反映真知灼見，在全國率先出臺(tái)人大協(xié)商制度，使人大工作既有活力又富效率。我們發(fā)展民主聚合力，著眼打造全過程人民民主實(shí)踐高地，連續(xù)三年召開實(shí)踐創(chuàng)新交流推進(jìn)會(huì)，深化規(guī)律認(rèn)識(shí)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，在匯聚民意民智、激發(fā)群眾參與、發(fā)展充滿煙火氣的民主實(shí)踐等方面選樹70多個(gè)典型案例，讓民主之花在隴原大地絢麗綻放。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確方向

常委會(huì)始終堅(jiān)持人大是黨領(lǐng)導(dǎo)的人大，要對(duì)標(biāo)對(duì)表見行動(dòng)，聚力聚焦抓落實(shí)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)生動(dòng)具體地體現(xiàn)到履職各方面全過程。夯實(shí)思想之基。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，黨組開展34次集中學(xué)習(xí)、15次專題輔導(dǎo)、8次研討交流，從中明方向、增智慧、找辦法，進(jìn)一步筑牢政治忠誠，強(qiáng)化為民初心，激發(fā)使命擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)做到思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、步調(diào)上一致。把準(zhǔn)行動(dòng)之綱。自覺將習(xí)近平總書記對(duì)甘肅的關(guān)懷厚愛和殷切期望作為“綱”和“魂”，找準(zhǔn)依法履職的切入點(diǎn)和突破口，緊扣“七地一屏一通道”建設(shè)，制定數(shù)據(jù)條例、作出筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的決定、檢查紅色資源保護(hù)傳承條例實(shí)施情況、貫徹新修改的代表法、調(diào)研推進(jìn)民族法治建設(shè)等，切實(shí)把總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。擔(dān)起管黨之責(zé)。始終扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進(jìn)學(xué)查改，有效解決干事創(chuàng)業(yè)、聯(lián)系群眾等8個(gè)方面12個(gè)問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，主動(dòng)向省委請(qǐng)示匯報(bào)103件次。

二、注重有效管用，提升立法質(zhì)量

常委會(huì)始終堅(jiān)持人大是法治的人大，要聚焦甘肅所需、群眾所盼，遵循立法規(guī)律，把準(zhǔn)功能定位，大力推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法。全年制定修改廢止地方性法規(guī)17件、初次審議3件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和單行條例24件，作出決定4件，以良法促發(fā)展、保善治。保障憲法全面實(shí)施。落實(shí)新修改的監(jiān)督法，修訂我省實(shí)施辦法，用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)。制定修訂居民、村民委員會(huì)兩個(gè)選舉辦法，夯實(shí)基層換屆選舉法治基礎(chǔ)。聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，開展12次巡回指導(dǎo)審查，對(duì)68件報(bào)備文件主動(dòng)審查。全面落實(shí)憲法宣誓制度，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員161人次，確保黨中央和省委人事意圖順利實(shí)現(xiàn)。保障改革任務(wù)落地。貫徹落實(shí)黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，細(xì)化充實(shí)上位法規(guī)定，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法，提供針對(duì)性、點(diǎn)穴式制度供給。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，制定開發(fā)區(qū)條例。一體推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例。作出民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表審議監(jiān)督的決定，推動(dòng)市縣人大建章立制，讓為民辦事更加貼緊群眾心田。保障全面綠色轉(zhuǎn)型。緊握法治之筆描繪“綠滿隴原”壯美畫卷，制定修訂生物多樣性保護(hù)、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用、濕地保護(hù)、節(jié)約用水等法規(guī)。審查批準(zhǔn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、地下水管理、農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)等市州法規(guī)，依法守好群眾身邊的藍(lán)天碧水凈土。保障改善人民生活。著眼以法治之力守護(hù)“半邊天”，制定婦女權(quán)益保障條例。緊盯群眾喝上干凈衛(wèi)生的水，制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例。管好集體家底、助力鄉(xiāng)村振興，制定農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例。審查批準(zhǔn)有關(guān)市州報(bào)批的養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理等法規(guī)，以立法實(shí)效涵養(yǎng)民生溫度。堅(jiān)持民主立法，公開征求法規(guī)草案意見建議1401條，采納153條，使每一部法規(guī)都滿載民意、緊接地氣。

三、把準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，服務(wù)中心大局

常委會(huì)始終堅(jiān)持人大是推動(dòng)問題解決的人大，要在中心大局下行動(dòng)，從代表建議中選題，注重上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。全年聽取審議專項(xiàng)報(bào)告23項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7項(xiàng)、專題詢問1次、專題調(diào)研9項(xiàng)，以有效監(jiān)督梳堵點(diǎn)、破難題。聚焦高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算調(diào)整方案，對(duì)資源稅法授權(quán)事項(xiàng)作出決定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)有效，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。開展“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)專題調(diào)研，聽取審議“強(qiáng)縣域”行動(dòng)報(bào)告，以人大之力為“四強(qiáng)”行動(dòng)賦能增效。緊扣建設(shè)文旅強(qiáng)省，聽取審議文旅深度融合發(fā)展報(bào)告，作出促進(jìn)文化和旅游深度融合推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，助推文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。聚焦生態(tài)安全。連續(xù)10年聽取審議環(huán)境狀況報(bào)告，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。深入實(shí)施黃河國家戰(zhàn)略，持續(xù)檢查黃河保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況，圍繞集約節(jié)約用水、石羊河流域地下水超采、地質(zhì)災(zāi)害防治等開展專題調(diào)研，護(hù)佑黃河安瀾，賦能綠色發(fā)展。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理執(zhí)法檢查。聚焦短板弱項(xiàng)。把調(diào)查研究與履職行權(quán)結(jié)合起來，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境縱深開展“雙千行動(dòng)”，聽取意見建議辦理情況報(bào)告，推動(dòng)解決管理運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等問題606個(gè)。聽取審議技能人才隊(duì)伍建設(shè)報(bào)告，推動(dòng)補(bǔ)齊供給不足、融合不夠等短板。聽取金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持、優(yōu)化金融供給服務(wù)。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資開展專題詢問，以精準(zhǔn)問政助力破解發(fā)展堵點(diǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理監(jiān)督，堅(jiān)決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。聚焦群眾急難愁盼。聽取鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接報(bào)告，推動(dòng)國家考核評(píng)估反饋問題有效整改。緊貼人民群眾對(duì)美好生活期盼，審議整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題報(bào)告，開展工會(huì)法、教師法等執(zhí)法檢查，調(diào)研愛心甘肅建設(shè)決定實(shí)施、紅十字會(huì)工作、老年助餐服務(wù)等，以有溫度的監(jiān)督托舉起人民群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。聚焦主動(dòng)創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)。緊盯“舌尖上的安全”，開展食品安全法執(zhí)法檢查，推進(jìn)“食安甘肅”建設(shè)。開展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的石榴籽抱得更緊。聽取審議法治政府建設(shè)、法院執(zhí)行、刑事民事執(zhí)行檢察等報(bào)告，檢查警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例實(shí)施情況，提高法律監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，依法處理信訪事項(xiàng)1576件，著力推動(dòng)解決群眾合理訴求。

四、突出主體地位，發(fā)揮代表作用

常委會(huì)始終堅(jiān)持人大是人民的人大，要用心尊重、用情聯(lián)系、用力服務(wù)代表，確保代表的每次發(fā)聲都承載著厚重的民意，民主的每步實(shí)踐都映照著沸騰的生活。架好“連心橋”，更加密切同人民群眾聯(lián)系。修改深化新時(shí)代“兩聯(lián)系”工作若干意見，推動(dòng)常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度化常態(tài)化。拓展基層代表參與常委會(huì)工作的廣度深度，完善“雙帶一推”“六個(gè)一”等機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等370人次，215名基層代表列席常委會(huì)會(huì)議實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使人大工作的各環(huán)節(jié)都有群眾參與、都能聽到人民聲音。推動(dòng)代表家站與立法聯(lián)系點(diǎn)、黨建陣地融合嵌入，發(fā)揮行業(yè)代表小組作用，讓代表的專業(yè)智慧為基層治理賦能加力。當(dāng)好“代言人”，更多反映民意匯聚民智。落實(shí)“兩個(gè)高質(zhì)量”要求，修改代表建議、批評(píng)和意見處理辦法，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，聽取審議辦理情況報(bào)告，省十四屆人大三次會(huì)議期間代表提出的704件建議全部辦理答復(fù)，代表滿意率達(dá)95%。常態(tài)化開展“兩帶來”代表座談5次，閉會(huì)期間代表意見建議從以前的幾件增加到134件，且全部轉(zhuǎn)交辦理，代表“好聲音”正在轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“最強(qiáng)音”。強(qiáng)化“硬支撐”，更好服務(wù)保障代表依法履職。舉辦代表培訓(xùn)班4期、培訓(xùn)268人次，首次吸納54名新任市縣人大主任參學(xué)。加強(qiáng)代表履職事跡宣傳，通報(bào)表揚(yáng)履職事跡突出的28名代表，推介40名代表履職好故事，有效激發(fā)代表履職的積極性創(chuàng)造性。強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造網(wǎng)上代表家站70個(gè)，拓展代表履職時(shí)空，確保民意表達(dá)暢通有序。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職效能

常委會(huì)始終堅(jiān)持人大是自身過硬的人大，要完善制度規(guī)程，提升能力素質(zhì)，錘煉嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，著力打造講規(guī)矩、懂人大、善作為的政治機(jī)關(guān)。地方立法、監(jiān)督創(chuàng)新、外事接待等13項(xiàng)工作得到全國人大肯定，常委會(huì)獲評(píng)第七屆“全國文明單位”。推進(jìn)制度建設(shè)。出臺(tái)地方立法論證、“小快靈”立法、專題詢問、新聞發(fā)言人等辦法，制定預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督等工作規(guī)程和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督審議工作指引。召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議，提煉推廣“臨洮模式”經(jīng)驗(yàn)做法。提升能力素質(zhì)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，舉辦履職講座和“人大學(xué)習(xí)大講堂”12期，著力培養(yǎng)“四能型”干部。發(fā)揮人大作用，積極參與招商引資工作。建設(shè)智慧人大，優(yōu)化立法調(diào)研、代表履職等平臺(tái)功能，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。凝聚工作合力。配合全國人大開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動(dòng)25次，圓滿完成南非等3國議會(huì)來訪考察等外事任務(wù)。省人大作出決定、出臺(tái)法規(guī)、組織活動(dòng)，市縣人大積極參與、推動(dòng)落實(shí)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成的整體效應(yīng)。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。深化“三抓三促”行動(dòng)，加強(qiáng)活動(dòng)統(tǒng)籌，精簡(jiǎn)文件數(shù)量，防止形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，合理安排議題，精心組織日程，會(huì)議精簡(jiǎn)高效，會(huì)風(fēng)簡(jiǎn)約務(wù)實(shí)。堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，圍繞41個(gè)項(xiàng)目、15個(gè)理論課題開展調(diào)研，把人大工作的根深深扎進(jìn)實(shí)踐沃土。講好人大故事。加強(qiáng)新聞?shì)浾撽嚨亟ㄔO(shè)，搭建多媒體宣傳矩陣，人民日?qǐng)?bào)、新華社、《中國人大》等中央媒體推介經(jīng)驗(yàn)做法114篇，《人大研究》改版后被核心期刊引用率達(dá)57%，互聯(lián)網(wǎng)年瀏覽下載超過40萬次，社會(huì)影響力和傳播力顯著提升。

各位代表！一分耕耘，一分收獲。我們深知，這些成績(jī)的取得，是在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會(huì)組成人員履職盡責(zé)、辛勤努力的結(jié)果，得益于“一府一委兩院”和各級(jí)人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，承載著全省人民和社會(huì)各界的充分信任、大力支持。在此，我代表省人大常委會(huì)表示崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些差距和不足，主要是學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論還需持續(xù)深化，一些法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性還有欠缺，創(chuàng)新方式方法、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)還需持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)保障代表依法履職還需改進(jìn)完善，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需不斷提升。常委會(huì)高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議，采取務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)不斷改進(jìn)。

2026年主要任務(wù)

2026年是實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開局年，是助力建設(shè)“七地一屏一通道”的奮進(jìn)年，是深化全面依法治省的推進(jìn)年。做好今年省人大常委會(huì)工作要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，持續(xù)豐富全過程人民民主人大實(shí)踐，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一要在強(qiáng)化政治建設(shè)上加力使勁。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、思想政治工作條例，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作始終與省委同心同向、同頻共振。

二要在服務(wù)中心大局上加力使勁。把依法履職同助力高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，聚焦深入實(shí)施“五強(qiáng)”行動(dòng)、加快推進(jìn)“三化一融合”、加力打造“七地一屏一通道”，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、豐富立法形式，創(chuàng)新方式方法、打好監(jiān)督組合拳，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和備案審查，推動(dòng)解決制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三要在豐富民主實(shí)踐上加力使勁。立足職能職責(zé)踐行全過程人民民主，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表意見建議辦理質(zhì)效，深化拓展“兩聯(lián)系”“兩帶來”，全面落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表審議監(jiān)督制度，建好用好代表家站，深化代表主題實(shí)踐活動(dòng)，把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

四要在加強(qiáng)自身建設(shè)上加力使勁。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)開展“三抓三促”行動(dòng)，真正在察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫。辦好履職講座和人大學(xué)習(xí)大講堂，推進(jìn)智慧人大建設(shè)，服務(wù)保障常委會(huì)和代表更好履職。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人大理論研究和新聞?shì)浾摴ぷ?，講好人大故事、民主故事。

各位代表，團(tuán)結(jié)就有力量，奮斗才能成功！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢(shì)而上、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章而策馬揚(yáng)鞭、萬馬奔騰！