摘要：當(dāng)前，治理需求日益多元、民生關(guān)切愈發(fā)具體。如何以精準(zhǔn)、高效立法破解急難愁盼，是地方立法提質(zhì)增效、推動(dòng)提升治理效能的重要方向。
我省出臺(tái)《張掖七彩丹霞保護(hù)條例》，推動(dòng)張掖七彩丹霞科學(xué)保護(hù)、有序開發(fā)。（通訊員楊瀟）
蘭洽會(huì)甘味農(nóng)產(chǎn)品館主播正在直播帶貨。《甘肅省甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理?xiàng)l例》的施行，讓甘味品牌培育管理邁上法治化軌道。（記者田蹊）
通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)戶覆膜播種蠶豆?！陡拭C省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》施行后，我省田間地膜實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。（通訊員張賽）
游客在什川古梨園賞花游覽。《蘭州市什川古梨樹保護(hù)條例》的施行，讓什川古梨樹保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依。（記者裴強(qiáng)）
當(dāng)前，治理需求日益多元、民生關(guān)切愈發(fā)具體。如何以精準(zhǔn)、高效立法破解急難愁盼，是地方立法提質(zhì)增效、推動(dòng)提升治理效能的重要方向。
在此背景下，越來越多的“小快靈”立法在我省應(yīng)運(yùn)而生。這些法規(guī)結(jié)合地方實(shí)際、突出地方特色，有效提高了立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。
助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，省人大常委會(huì)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法，將草案由章節(jié)式48條“瘦身”至條款式24條，在平等對(duì)待、金融支持、權(quán)益保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面精準(zhǔn)施策；
為促進(jìn)文明進(jìn)步，省人大常委會(huì)出臺(tái)了反餐飲浪費(fèi)條例，明晰了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的反餐飲浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制，以簡(jiǎn)明條款推動(dòng)節(jié)約理念深入人心；
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近年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、實(shí)踐中完善、完善中總結(jié)，不斷提升“小快靈”立法規(guī)范化制度化水平。今年1月出臺(tái)《甘肅省推進(jìn)“小快靈”立法工作辦法》，全文僅10條，明確了“小快靈”立法適用范圍與主要特點(diǎn)、基本原則和優(yōu)先適用、體例要求與程序保障等，以“小快靈”辦法規(guī)范“小快靈”立法，為提升地方立法質(zhì)效提供了制度支撐。
“小”處著眼，小而有度
在省隴劇院的排練廳里，《大塬道情》正有序創(chuàng)排。年輕的演員們反復(fù)打磨唱腔，婉轉(zhuǎn)悠揚(yáng)的“嘛簧”聲，帶著隴東黃土的質(zhì)樸與深情。
隴劇，原名隴東道情，起源于慶陽環(huán)縣一帶的皮影戲，是我省獨(dú)有的傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)和新興戲曲劇種，承載著隴原兒女的文化記憶與情感寄托。
經(jīng)歷多年的發(fā)展，隴劇面臨著人才斷層、市場(chǎng)萎縮、傳承乏力等現(xiàn)實(shí)困境。如何讓古老劇種活在當(dāng)下、傳向未來？
省人大常委會(huì)以法治破題，2024年出臺(tái)《甘肅省隴劇保護(hù)傳承條例》，以“小切口”立法為隴劇保護(hù)傳承保駕護(hù)航。
《條例》篇幅不長(zhǎng)、條款精簡(jiǎn)，字字對(duì)準(zhǔn)隴劇保護(hù)傳承困境——
人才是隴劇保護(hù)傳承、出戲出圈的核心支撐?！稐l例》明確，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)完善隴劇職業(yè)教育、學(xué)歷教育和人才培養(yǎng)體系；鼓勵(lì)隴劇院團(tuán)與大中專院校合作，通過多種形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、人才共育；支持傳承人、藝術(shù)名家收徒傳藝，隴劇工作者、民間藝人開展隴劇傳承、創(chuàng)作指導(dǎo)等活動(dòng)。
保護(hù)傳承絕非墨守成規(guī)，更要與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。《條例》明確，推動(dòng)創(chuàng)新融合，促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展，從學(xué)校宣傳普及、理論研究、數(shù)字化建設(shè)、培育發(fā)展演播新業(yè)態(tài)等方面支持、引導(dǎo)隴劇健康可持續(xù)發(fā)展。
可喜的是，《條例》的推進(jìn)實(shí)施，已結(jié)出累累碩果。
甘肅省隴劇院院長(zhǎng)王存感慨地說，人才不會(huì)憑空“長(zhǎng)”出來，需要制度的土壤，《條例》從政策層面為隴劇后備力量的培育提供了堅(jiān)實(shí)保障。在《條例》護(hù)航下，甘肅省隴劇院通過“名家傳戲”“青年藝術(shù)人才研修班”等平臺(tái)，讓青年演員不斷提升自我；與藝術(shù)院校合作，開設(shè)隴劇表演專業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的前置與銜接；鼓勵(lì)青年主創(chuàng)人員深入生活、扎根人民，在創(chuàng)作實(shí)踐中提升藝術(shù)把握能力與創(chuàng)新本領(lǐng)。
“《條例》用制度的鎧甲，護(hù)住老藝人的絕技和戲臺(tái)上的煙火，讓這方水土的文化根脈，在法治的守護(hù)下，代代相傳、生生不息。”王存說。
“小切口”是“小快靈”立法的重要特點(diǎn)。2019年3月1日施行的《蘭州市什川古梨樹保護(hù)條例》，開了以地方立法形式保護(hù)特定古樹群的先河。
古梨樹保護(hù)的難點(diǎn)在于如何平衡保護(hù)與利用的關(guān)系?！稐l例》創(chuàng)新性地將古梨樹保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，實(shí)行分類管理。首創(chuàng)“古梨樹+”產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，依托生態(tài)保育區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)業(yè)。
《條例》實(shí)施后，形成了依法保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，政府每年投入240萬元用于古樹管護(hù)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、社會(huì)監(jiān)督”的保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)“一棵梨樹多重收益”的價(jià)值升級(jí)，梨園美景吸引全國(guó)各地的游客前來，年接待游客突破100萬人次，創(chuàng)收2億元以上，每畝梨園收益從3000元躍升至8000元，增收效益顯著。
“快”處推進(jìn)，快而有質(zhì)
蘭州百合、隴南橄欖油、天水花牛蘋果……近年來，越來越多的甘味農(nóng)產(chǎn)品以其獨(dú)特的品質(zhì)和風(fēng)味，走出甘肅、走向全國(guó)，走進(jìn)海外市場(chǎng)。
目前，全省已初步形成“省級(jí)甘味品牌+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”三級(jí)融合、互為支撐的品牌體系，建立了比較完善的培育推廣機(jī)制，甘味品牌影響力大幅提升。在此基礎(chǔ)上，亟須通過地方立法的形式，把甘味品牌培育管理的經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來，將培育管理活動(dòng)納入法治化軌道。
2024年9月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《甘肅省甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理?xiàng)l例》，同年11月1日起施行。
《條例》是全國(guó)首部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的“小切口”式創(chuàng)制性立法，全文共十五條，簡(jiǎn)明扼要、直奔主題，對(duì)甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、認(rèn)定、推廣、保護(hù)、創(chuàng)新以及動(dòng)態(tài)管理、品質(zhì)保障等作出規(guī)定。
《條例》出臺(tái)以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳準(zhǔn)確把握甘味由“樹品牌”向“拓市場(chǎng)”銜接轉(zhuǎn)段的階段性特征，大力推動(dòng)“甘味出隴”“甘味出海”，將資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。在多方有力推動(dòng)下，甘味品牌構(gòu)建起高標(biāo)準(zhǔn)的“1+55+750”品牌矩陣，制定、修訂、完善多個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完成平?jīng)?/a>紅牛等70個(gè)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)和10個(gè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，全省綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)2518個(gè)。在市場(chǎng)拓展方面，“甘味出隴”“甘味出海”質(zhì)效不斷提升，省內(nèi)外門店、電商平臺(tái)、線上企業(yè)專營(yíng)店分別達(dá)106個(gè)、30個(gè)、2800余個(gè)；“甘味出海”步伐明顯提速，建成海外展銷中心2個(gè)、倉儲(chǔ)中心5個(gè)，“甘”字頭農(nóng)產(chǎn)品突破性地走進(jìn)五大洲16個(gè)國(guó)家。
“小快靈”立法，同樣守護(hù)好風(fēng)景。
在廣袤的河西走廊，張掖七彩丹霞如一幅絢麗多彩的畫卷，吸引著無數(shù)游客的目光。但隨著旅游熱度持續(xù)攀升，重開發(fā)、輕保護(hù)，規(guī)劃制度不完善等問題日益凸顯。
2022年9月25日，《張掖七彩丹霞保護(hù)條例》施行。《條例》遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，對(duì)保護(hù)對(duì)象、適用范圍、保護(hù)主體、執(zhí)法主體、規(guī)劃編制、界標(biāo)設(shè)置、禁止行為、準(zhǔn)許行為、日常管護(hù)、有償使用、建設(shè)審批、行政處罰、公益訴訟等作出規(guī)定?！稐l例》實(shí)施以來，張掖丹霞大景區(qū)管委會(huì)（張掖國(guó)家地質(zhì)公園管理局）圍繞實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法有據(jù)、開發(fā)有序、利用有度、管理有責(zé)”的目標(biāo)，科學(xué)有序開發(fā)利用，自然保護(hù)地建設(shè)水平進(jìn)一步提升，地質(zhì)遺跡景觀保護(hù)有法可依，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
而今，漫步七彩丹霞景區(qū)，步道旁的警示牌清晰醒目，時(shí)刻提醒游客保護(hù)環(huán)境、文明游覽。“有了這個(gè)《條例》，大家在欣賞美景時(shí)更懂敬畏與守護(hù)，這是對(duì)自然最好的尊重。”一位游客感慨道。
“靈”處突顯，靈而有效
甘肅深居內(nèi)陸，干旱半干旱區(qū)占全省總面積的76%，干旱少雨長(zhǎng)期制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。
地膜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“神器”，能夠有效提高地溫、保持土壤水分、抑制雜草生長(zhǎng)，為農(nóng)作物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。
但隨著地膜應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，負(fù)面影響也隨之顯現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)用地膜主要原料為聚乙烯，在大自然中難以完全降解，若不及時(shí)回收，殘膜如同地下“塑料網(wǎng)”，破壞土壤、影響耕作、污染環(huán)境。
聚焦這一痛點(diǎn)，省人大常委會(huì)發(fā)揮地方立法的探索性功能，于2013年3月啟動(dòng)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》起草工作。立法過程中，總結(jié)和提煉廢舊農(nóng)膜治理的廣泛經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、加工、利用、管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定。于2013年11月審議通過，自2014年1月1日起施行。
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)介紹，立法選題堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足廢舊農(nóng)膜回收利用這一小切口，著力解決“白色污染”這一大問題。在體例結(jié)構(gòu)上，不追求“大而全”，而是采用不設(shè)章節(jié)、需要幾條就制定幾條的“小而精”立法模式。
2018年5月，國(guó)家實(shí)施新的農(nóng)用地膜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著土壤污染防治法和農(nóng)用薄膜管理辦法相繼出臺(tái)，為了維護(hù)法治統(tǒng)一，2021年3月對(duì)《條例》進(jìn)行了全面修訂。 按照《條例》規(guī)定，各級(jí)政府及相關(guān)部門相繼制定了“甘肅省地膜產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)”“甘肅省廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范”等配套制度，形成了較為完善的地方性法規(guī)制度體系，使回收利用工作邁入制度化、法治化軌道。
立法的最終價(jià)值，在于執(zhí)行、在于落地、在于見效。隨著《條例》的實(shí)施，我省逐步形成了農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、監(jiān)管全鏈條全過程全覆蓋的“甘肅模式”。2023年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85.34%，提前兩年完成國(guó)家確定的回收率達(dá)到85%的目標(biāo)。去年，《條例》入選首屆“地方立法十大范例”。
眼下，正值春耕備耕關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各地?fù)屪マr(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事，將地膜科學(xué)使用與回收利用同部署、同推進(jìn)，通過技術(shù)指導(dǎo)、政策激勵(lì)、宣傳培訓(xùn)等舉措，讓沃野良田褪去“白袍”，煥發(fā)綠色生機(jī)。
在平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)大秦鄉(xiāng)的田間地頭，一派熱火朝天的景象，隨處可見農(nóng)戶撿拾舊膜、打包裝車。大秦鄉(xiāng)將廢舊農(nóng)膜回收作為備戰(zhàn)春耕的“先手棋”，讓田間“白色垃圾”實(shí)現(xiàn)資源化利用，既有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，又為春耕生產(chǎn)掃清障礙、夯實(shí)基礎(chǔ)。
在大秦鄉(xiāng)西九村的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，前來交售的農(nóng)戶絡(luò)繹不絕，農(nóng)戶將自家地里撿拾的廢舊地膜送到村里固定回收點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)稱重、當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜“變廢為寶”，形成資源循環(huán)利用閉環(huán)。
立法之“靈”，靈在貼合省情實(shí)際，靈在順應(yīng)群眾需求。我省出臺(tái)的“小快靈”立法始終堅(jiān)持一個(gè)樸素邏輯：不搞“大而全”，力求“小而精”；不做“花架子”，解決“真問題”。（記者石丹丹）
編輯/趙俊陽
