2017年二季度，財(cái)政政策將堅(jiān)持積極有效基調(diào)，力求早發(fā)力、早見(jiàn)效，保持科技、社保、醫(yī)療、保障房等重點(diǎn)支出的快速增長(zhǎng)。

  一、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快支出進(jìn)度

  一方面，繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)。今年《政府工作報(bào)告》提出，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上。

  另一方面，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，加快支出進(jìn)度。今年財(cái)政赤字率保持在3%，將加大科技、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等支出力度，在適度增加總需求中發(fā)揮積極作用。近三年財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，二季度在全年財(cái)政支出中的比重高于以前年份，預(yù)計(jì)今年財(cái)政支出仍將在二季度發(fā)力。

  二、完善增值稅稅率結(jié)構(gòu)，降低小微企業(yè)稅負(fù)

  在去年全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策之后，一般納稅人適用四檔稅率，即6%、11%、13%和17%。下一步政府將更好地落實(shí)和完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，在準(zhǔn)確測(cè)算稅負(fù)的基礎(chǔ)上，將四檔稅率簡(jiǎn)并為三檔，同時(shí)完善增值稅抵扣鏈條。政府將再度擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，由年納稅所得額30萬(wàn)元以下擴(kuò)大到年納稅所得額50萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，更大力度扶持小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，從50%提高到75%，加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，使企業(yè)能夠輕裝上陣。

  三、提高政策的有效性和精準(zhǔn)度

  政府將資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生領(lǐng)域，特別是定向支持經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、落后地區(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。政府將完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)資金用到“刀刃上”，用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村人居環(huán)境等民生投資，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的短板建設(shè)，增加有效供給。

  此外，還將堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待，特別是壓縮非重點(diǎn)支出，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，提高資金使用效益。

  四、嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為

  過(guò)去兩年，8.1萬(wàn)億元的地方政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)置換，減少利息支出超過(guò)5000億元，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到較好地控制。為適應(yīng)預(yù)算赤字安排，今年政府將安排發(fā)行8000億元地方專項(xiàng)債券，主要用于具有一定收益項(xiàng)目的資本支出，可以起到擴(kuò)大總需求的作用。下一步，政府將堅(jiān)持“開(kāi)前門，堵后門”的原則，繼續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，完善地方政府債務(wù)預(yù)警、監(jiān)督、應(yīng)急處置和問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是嚴(yán)查違法違規(guī)擔(dān)保舉債，加強(qiáng)對(duì)此類問(wèn)題的查處問(wèn)責(zé)力度，全面加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

  五、加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和規(guī)范性

  2016年末，中國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目多達(dá)11260個(gè)，概算總投資達(dá)13.5萬(wàn)億元，簽約落地的項(xiàng)目已有1351個(gè)，總投資額2.2萬(wàn)億元。與2015年相比，項(xiàng)目落地?cái)?shù)量和投資規(guī)模增長(zhǎng)了4倍多。下一步，政府將在總結(jié)前期PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化政府和社會(huì)資本合作，落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，要求地方政府帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，不能“新官不理舊賬”，保護(hù)私人資本合法權(quán)益。

  （作者系中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員）