各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶有關(guān)單位：

《慶陽市城市供熱管理辦法（試行）》已經(jīng)五屆市政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

慶陽市人民政府辦公室

2024年5月11日

慶陽市城市供熱管理辦法（試行）

第一章   總  則

第一條  為了加強(qiáng)城市供熱管理，規(guī)范供熱、用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱企業(yè)和熱用戶合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城市供熱，是指供熱企業(yè)通過市政供熱管網(wǎng)直接或者經(jīng)過換熱站換熱后，有償為熱用戶提供供熱服務(wù)的行為。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及監(jiān)督管理活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  城市供熱應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌實(shí)施、環(huán)保節(jié)能的原則。

第五條  市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市城市供熱工作。

縣（區(qū)）人民政府確定的城市供熱主管部門（以下簡稱城市供熱主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場監(jiān)管、能源等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市供熱相關(guān)工作。

第六條  市政供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，鼓勵優(yōu)先發(fā)展天然氣、電力、空氣能、余熱等清潔能源供熱，支持利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺?、生物質(zhì)能等可再生能源供熱。

第二章   規(guī)劃與建設(shè)

第七條  城市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

西峰區(qū)城市供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條  城市供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

第九條  城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市供熱專項規(guī)劃進(jìn)行。未經(jīng)法定程序，不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項規(guī)劃。

第十條  自然資源部門在審批建設(shè)項目用地時，應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地，保證供熱設(shè)施的建設(shè)。

未經(jīng)法定程序調(diào)整，任何單位和個人不得擅自占用或改變供熱設(shè)施建設(shè)用地用途。

第十一條  供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌安排和分期實(shí)施的原則，充分發(fā)揮政府和社會資本優(yōu)勢，做到資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。 

第十二條  新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條  城市供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。 

城市供熱工程選用的設(shè)備、材料、計量器具等應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條  新建、改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝熱計量裝置。 

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造和老舊小區(qū)公共供熱設(shè)施改造。

第十五條  市政供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建35蒸噸以下燃煤供熱鍋爐，現(xiàn)有65蒸噸以上燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求。

鼓勵和支持以天然氣、工業(yè)余熱、發(fā)電余熱等為主要能源的城市供熱熱源廠建設(shè)。

第十六條  城市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同供熱企業(yè)制定本行政區(qū)域內(nèi)市政供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造計劃，并與供水、燃?xì)?、排水、電力、通信等市政管線建設(shè)、改造統(tǒng)籌實(shí)施。

市政供熱管道需穿越某一地段、空間或建（構(gòu)）筑物時，權(quán)屬單位或權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)予以配合。

因市政供熱管道建設(shè)、改造施工造成其他設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)；無法修復(fù)的，施工單位應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。

第十七條  新建建筑和既有建筑換熱站由入網(wǎng)單位（小區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)，并接入單獨(dú)立戶的水、電；換熱機(jī)組設(shè)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)接入市政供熱管網(wǎng)的參數(shù)要求進(jìn)行設(shè)計、安裝。 

鼓勵換熱站建設(shè)、改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。

第十八條  新建、改建、擴(kuò)建供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，并按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收備案，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第三章   供熱管理

第十九條  城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營，城市供熱經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第二十條  城市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)供熱企業(yè)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)熱用戶的合法權(quán)益，調(diào)解、處理供熱用熱中的糾紛和問題。

第二十一條  城市供熱主管部門、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍，定期開展應(yīng)急演練，及時處置突發(fā)供熱事故。

供熱設(shè)施發(fā)生故障需要應(yīng)急搶修時，可以按照應(yīng)急搶修工程先行搶修，并及時向公安、住建、城管、市政等主管部門報告，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

發(fā)生重大供熱事故時，事故單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施防止事故擴(kuò)大，并及時向供熱、應(yīng)急等主管部門報告。

第二十二條  供熱設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施；不符合國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。

鼓勵爐渣等固體廢物資源化利用。

鼓勵供熱用水使用達(dá)標(biāo)的再生水。

第二十三條  供熱設(shè)施管理維護(hù)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定劃分：

（一）熱源廠、市政供熱管網(wǎng)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)管理維護(hù)；

（二）換熱站至熱用戶分戶計量裝置或入戶端口的供熱設(shè)施按照產(chǎn)權(quán)歸屬原則進(jìn)行管理維護(hù)；

（三）熱用戶分戶計量裝置或入戶端口后的采暖設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

供熱企業(yè)、換熱站管理單位、供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對管理維護(hù)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施定期巡檢，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時維修。

供熱企業(yè)、換熱站管理單位、供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位對供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)時，應(yīng)當(dāng)提前2日通知熱用戶，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合；屬于應(yīng)急搶修的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時及時通知熱用戶。

第二十四條  供水、供電、供氣、通信等專營單位不得擅自中斷供熱設(shè)施用水、用電、用氣、通信等供應(yīng)，如有特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時通知供熱企業(yè)。

第二十五條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好供熱設(shè)施的運(yùn)行管理，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，保證供熱效果和服務(wù)質(zhì)量。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的城鎮(zhèn)供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為熱用戶提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）應(yīng)當(dāng)將供熱服務(wù)區(qū)域、內(nèi)容、維修和監(jiān)督投訴電話等向社會公開，接受社會監(jiān)督；供熱期內(nèi)報修投訴電話應(yīng)當(dāng)二十四小時專人值班，及時受理、處置、回復(fù)熱用戶反映問題；

（三）應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡檢制度，成立專門的事故搶險搶修隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員和搶修器材、車輛、通訊設(shè)備等，并對供熱范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，確保安全穩(wěn)定供熱；

（四）應(yīng)當(dāng)建立熱用戶供熱溫度抽檢制度，定期對熱用戶室溫按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，測溫記錄應(yīng)當(dāng)由熱用戶簽字確認(rèn)；用于現(xiàn)場測量的溫度計（表）應(yīng)當(dāng)由法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格。

第二十六條  供熱期為每年11月1日至次年3月31日。

市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)氣象狀況等因素對供熱的起止日期進(jìn)行調(diào)整，并向社會公布，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的時間執(zhí)行。

供熱企業(yè)不得擅自推遲供熱或者提前停止供熱。

第二十七條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在充水試壓十五日前，采取張貼公告、媒體發(fā)布信息等方式通知熱用戶，并將采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交納時間、交納方式和退還方式等提前六十日向社會公告。

第二十八條  供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和供用熱合同約定保證供熱質(zhì)量，住宅熱用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于18℃，其他部位溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

非住宅熱用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，供用熱合同另有約定的，從其約定。

第二十九條  熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)投訴。供熱企業(yè)向熱用戶出具標(biāo)明投訴受理時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)，并在接到投訴之時起二十四小時內(nèi)進(jìn)行測溫。

對室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)予以答復(fù)并處理；不屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)以書面形式通知熱用戶，并協(xié)助熱用戶查明原因。

第三十條  室溫檢測應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行： 

（一）在測溫時門窗應(yīng)當(dāng)關(guān)閉三十分鐘以上；

（二）使用測溫表測溫的，測溫表應(yīng)當(dāng)放置在房間中央距地面1.5米處，測溫時間應(yīng)當(dāng)在十分鐘以上，得到的穩(wěn)定讀數(shù)為有效溫度； 

（三）使用測溫槍測溫的，應(yīng)當(dāng)在測溫房間的非冷山墻面分上、中、下各取點(diǎn)位測量溫度，測溫平均值為有效溫度。 

測溫記錄應(yīng)當(dāng)由供熱企業(yè)與熱用戶共同簽字。熱用戶無正當(dāng)理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當(dāng)日溫度合格；供熱企業(yè)未能及時檢測、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當(dāng)日溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

熱用戶對供熱企業(yè)室內(nèi)測溫存在異議的，可以向當(dāng)?shù)爻鞘泄嶂鞴懿块T反映，由城市供熱主管部門裁定或重新測溫。

第三十一條  供熱過程中，有下列行為的，由供熱企業(yè)承擔(dān)責(zé)任：

（一）未充水試壓、長期低溫運(yùn)行的；

（二）推遲供熱、中斷供熱、提前停止供熱的；

（三）不按規(guī)定辦理熱用戶報停手續(xù)的；

（四）對供熱企業(yè)負(fù)責(zé)的供熱設(shè)施不按規(guī)定維護(hù)，不及時組織搶修的；

（五）未按規(guī)定對熱計量裝置、溫控裝置或測溫裝置進(jìn)行依法檢定或檢定不合格的；

（六）其他非熱用戶原因造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或約定溫度的。

第三十二條  供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供熱區(qū)域內(nèi)供熱質(zhì)量進(jìn)行自查，按建筑面積的千分之三進(jìn)行測溫并將結(jié)果報城市供熱行業(yè)主管部門。

第三十三條  供熱企業(yè)開展入戶巡檢、搶修作業(yè)、查表收費(fèi)等工作時，工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，并出示工作證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十四條  供熱設(shè)施出現(xiàn)故障導(dǎo)致停止供熱或者供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)需要搶修的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)爻鞘泄嶂鞴懿块T報告。停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知受影響區(qū)域的熱用戶采取保暖措施。

非供熱企業(yè)管理維護(hù)的供熱設(shè)施故障，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合查清原因，由供熱設(shè)施管理維護(hù)單位或權(quán)屬人及時組織搶修。故障排除后達(dá)到恢復(fù)供熱條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)供熱。

第三十五條 城市供熱價格實(shí)行政府定價制度，由價格主管部門進(jìn)行核定，按照規(guī)定權(quán)限合理調(diào)整供熱價格，報同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；西峰區(qū)供熱價格由市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。并報上一級價格主管部門和供熱主管部門備案。

第四章   用熱管理

第三十六條  具備以下條件的熱用戶可以向供熱企業(yè)申請接入供熱：

（一）供熱保障能力范圍內(nèi)的；

（二）市政供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的；

（三）熱用戶采暖系統(tǒng)符合供熱設(shè)施運(yùn)行工況的。

新入網(wǎng)熱用戶應(yīng)在當(dāng)年9月1日前向供熱企業(yè)申請辦理用熱手續(xù)，并簽訂供用熱合同。

已具備供熱條件的住宅小區(qū)、單體住宅樓，申請用熱戶數(shù)達(dá)到50%以上時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。

第三十七條  具備分戶關(guān)閉條件的熱用戶，申請當(dāng)年停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在5月1日至10月31日期間向供熱企業(yè)提出報停申請，并辦理相關(guān)手續(xù)，逾期可以視為正常用熱。

當(dāng)年未簽訂報停協(xié)議或簽訂報停協(xié)議又私自接通的，視為正常用熱。

第三十八條  具備供熱分戶計量的熱用戶，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價?；緹醿r主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本?；緹醿r可以按照總熱價30%—60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十九條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向熱用戶收取采暖費(fèi)。

供熱企業(yè)委托金融機(jī)構(gòu)或其他服務(wù)單位代收采暖費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向熱用戶公告受委托的收費(fèi)單位。受委托單位不得向熱用戶收取任何額外費(fèi)用。

未經(jīng)供熱企業(yè)委托，任何單位和個人不得向熱用戶收取采暖費(fèi)。

供熱企業(yè)收取采暖費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第四十條  未交付使用的房屋建筑或構(gòu)筑物需要采暖用熱的，由建設(shè)單位交納采暖費(fèi)。

租賃房屋建筑或構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確承租期間采暖費(fèi)交納人；未明確的，由房屋建筑或構(gòu)筑物所有權(quán)人交納采暖費(fèi)。

第四十一條  下列行為導(dǎo)致供熱溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任：

（一）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水的； 

（二）擅自改動供熱管道、改變用熱性質(zhì)的； 

（三）擅自在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱管網(wǎng)運(yùn)行方式的； 

（四）嚴(yán)重覆蓋、遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施影響供熱效果的； 

（五）擅自擴(kuò)大用熱面積、改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果的；

（六）需要熱用戶維護(hù)的供熱設(shè)施發(fā)生故障的；

（七）其他由熱用戶原因造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或約定溫度的。

供熱企業(yè)、換熱站管理單位、熱用戶之間發(fā)生供熱爭議時，可以向當(dāng)?shù)爻鞘泄嶂鞴懿块T申請調(diào)解。

第四十二條  因供熱企業(yè)責(zé)任導(dǎo)致熱用戶室溫不達(dá)標(biāo)的，熱用戶可以依據(jù)供用熱合同和供用熱雙方確認(rèn)的不達(dá)標(biāo)天數(shù)向供熱企業(yè)申請退費(fèi)。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年供熱結(jié)束后至6月30日前通知熱用戶辦理退費(fèi)手續(xù)。

第五章   法律責(zé)任

第四十三條  違反城市供熱相關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十四條  城市供熱主管部門及其工作人員在城市供熱工作中存在違紀(jì)違法行為的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則

第四十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱和自建設(shè)施供熱的單位企業(yè)、居民小區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條  本辦法2024年5月15日起施行，有效期限為2年。